Новое руководство Кыргызстана должно сплотиться

Временное правительство в Кыргызстане обладает необходимыми качествами для создания представительного руководства, однако ему необходимо поторопиться с восстановлением стабильности и созданием сплоченного правительства, говорят аналитики и представители гражданского общества.

Они неодобрительно отзываются о неспособности администрации предотвратить самозахваты земель, которые вызвали вспышки насилия. Также аналитики указывают на то, что различные высокопоставленные чиновники делают нескоординированные политические заявления. По их мнению, существует риск того, что личные амбиции и предвзятые интересы подорвут эффективное управление страной в то время, когда так необходима сплоченность.

Временная администрация, которая пришла к власти в результате массовых демонстраций 6-7 апреля и ухода Курманбека Бакиева с поста президента, в основном состоит из представителей трех ведущих оппозиционных партий.

Роза Отунбаева - лидер Социал-демократической фракции меньшинства в парламенте, была назначена исполняющей обязанности премьер-министра. Лидер партии Алмазбек Атамбаев стал первым заместителем премьера, отвечающим за экономическое развитие; Темир Сариев, лидер партии «Ак-Шумкар», бал назначен министром финансов, а лидер «Ата Мекен» Омурбек Текебаев ответственен за конституционную реформу.

По словам аналитиков, в пользу правительства выступает фактор большей инклюзивности, чем у их предшественников, особенно то, что в новое правительство входят представители как севера Кыргызстана, так и юга – двух регионов, которые традиционно являются непримиримыми соперниками за власть.

Например, Отунбаева и Текебаев родом с юга страны, тогда как Атамбаев и Сариев - северяне. Регионализм сегодня не является фактором разделения, учитывая, что Отунбаева и Атамбаев входят в одну партию.

«Сейчас во временном правительстве есть достаточно разные политики – представители разных регионов, разных профессиональных сфер, - говорит известный политолог Александр Князев. – Это говорит о том, что существует достаточно широкая, хотя и хаотичная база поддержки у этих людей среди населения».

Отунбаева – опытный политик, она работала на дипломатической службе и была министром иностранных дел при прежнем правительстве. Текебаев был спикером парламента в 2005-2006 годах и считается опытным законодателем. Атамбаев был успешным бизнесменом и при Бакиеве короткое время занимал должность премьер-министра. Сариев, имеющий опыт работы в финансовой сфере, дважды был членом парламента.

По мнению Князева, такое разнообразие опыта принесет большую пользу правительству, при условии, что оно сохранит единство.

ЗАХВАТЫ ЗЕМЛИ КАК УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ

Бакиев покинул Кыргызстан 15 апреля и с тех пор находится в Беларуси.

Поспешно сформированному временному правительству успешно удалось назначить дату следующих выборов на октябрь месяц, составить план радикальных конституционных реформ и наладить каналы связи с такими крупными партнерами, как Россия и США.
Однако внутри страны правительство обвиняют в отсутствии быстрых и решительных действий по восстановлению правопорядка в ситуации, которая грозила выйти из-под контроля, что заставило ряд аналитиков прогнозировать разрастание конфликта.

По данным Министерства внутренних дел, 19 апреля в ходе столкновений между милицией и несколькими сотнями человек, захватившими землю в районе села Маевки в нескольких километрах от центра Бишкека, погибли пять человек и пострадали 40. Захватчики сожгли несколько домов, принадлежавших местным жителям.

Тем временем в городе Жалалабаде на юге страны 21 апреля произошли столкновения между милицией и сторонниками Бакиева, в начале прошлой недели захватившими здание местной администрации и местный телеканал.

На следующий день после событий в Маевке Отунбаева распространила постановление о том, что правоохранительные органы проинструктированы открывать огонь на поражение в случае нападений на жилье и частную собственность, а также на гражданские и военные объекты.

Некоторые из принимавших участие в самозахватах земель заявляют, что участвовали в протестах против власти Бакиева, и за это им положена земля.

Гульнур Абазбекова из института Омбудсмена КР призывает власти не идти на поводу таких требований.

«Позиция временного правительства должна быть четкой», - сказала она.

Татьяна Выговская, конфликтолог, генеральный директор Общественного Фонда «Эгалите», согласна с мнением о том, что жесткие меры необходимы.

«Толпа должна знать, что на них есть управа», - сказала она.

Толекан Исмаилова возглавляет НПО «Граждане против коррупции». Она вошла в число членов независимой комиссии по расследованию событий в Маевке. В своем интервью новостному агентству 24.kg она отметила, что в этом селе помимо кыргызов проживают этнические русские и турки-месхетинцы, и что, похоже, нападения были совершены на дома некыргызов.

«Власти обязаны пресечь на корню такие попытки дестабилизации, - сказала она. – В нашей стране не может быть титульного превосходства и унижения нацменьшинств».

Насилие, произошедшее в Маевке, сказала она, было признаком того, что «социальная напряженность остается критически высокой».

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ

Распределение высоких постов в правительстве вызвало сомнения в том, что бывшие оппозиционеры смогут работать в команде. Аналитики также задаются вопросом, сможет ли новая власть привлечь на свою сторону чиновников и госслужащих из бакиевской администрации, и как будет осуществляться управление на местном уровне.

Представители гражданского общества начали высказываться о том, что, по их мнению, имеются попытки политических партий, оказавшихся у власти, разметить территорию.

«Все кадровые назначения сейчас сродни соревнованиям между партией “Ата-Мекен” и Социал-демократической партией», - говорит Чолпон Джакупова, руководитель правовой клиники «Адилет».

Ведущие социал-демократы были назначены на посты исполняющего обязанности министра здравоохранения, мэра Бишкека, а также губернаторов северных Ыссыккульской и Чуйской областей. Министр внутренних дел и министр чрезвычайных ситуаций, а также глава Министерства государственного имущества пришли из партии «Ата Мекен».

Татту Мамбеталиева, глава фонда «Гражданская инициатива интернет-политики», говорит, что систематический мониторинг постбакиевских назначений показывает, что 80% должностей госсектора от высшего руководства до директоров школ и детских садов занимают представители двух партий.

17 апреля на экстренной встрече, созванной организациями гражданского общества, Мамбеталиева предупредила, что это может повлиять на следующие выборы, предоставив «Ата Мекен» и социал-демократам незаслуженное преимущество.

Участники встречи, на которой присутствовала лидер временного правительства Роза Отунбаева, приняли резолюцию, в которой выражается опасение в связи с такими назначениями, а также в связи с общей нестабильностью, которая подрывает общественное доверие правительству, и с ростом межэтнической напряженности.

Помимо политических партий, продвигающих свои интересы, отдельные лидеры также совершают перестановки.

«Сколько лидеров, столько амбиций», - говорит политический обозреватель Марс Сариев.

По словам Князева, многие известные фигуры, попавшие в правительство, вероятно, надеются стать президентом. В то же время, сказал он, они осознают риск того, что кто бы ни получил этот пост, он может, так же как и Бакиев, начать стремиться к неограниченной власти.

Бакиев стал президентом после «тюльпановой революции» марта 2005 года, заменив на этом посту Аскара Акаева, который бежал из страны и теперь живет в изгнании. В то время Бакиев обещал проведение демократических реформ и был связан с оппозиционными силами, которые теперь свергли его. Однако, став президентом, он потерял их поддержку, так как сконцентрировал власть в своих руках.

По словам Князева, это стало полезным уроком для сегодняшних лидеров. «Они сейчас опасаются даже друг друга, потому что на опыте Бакиева они убедились в том, что может случиться», - сказал Князев.

Аналитики надеются, что эта тенденция будет разрушена новой Конституцией, которая будет разработана и представлена на референдум перед октябрьскими выборами. Планируется, как рассказал на национальном телеканале Текебаев, сократить полномочия президента и укрепить парламент, для того, чтобы минимизировать риск авторитаризма.

Князев одобряет такой план. «Кыргызстану нужно распределение полномочий между ветвями власти, которое не давало бы осуществиться вождистским стремлениям некоторых политиков», - сказал он.

Шерадил Бактыгулов, специалист по системе госуправления из Бишкека, утверждает, что любая реформа правления должна также включать передачу власти регионам Кыргызстана, которые, по его мнению, могут играть стабилизирующую роль.

«Пока власть у нас больше озабочена функциями между президентом, парламентом и судебной ветвью власти, построением архитектуры власти на центральном уровне, практически никто не обращает внимания на систему госуправления в стране и на местное самоуправление», - сказал он.

НЕХВАТКА СОГЛАСОВАННОСТИ

Время от времени члены нового правительства озвучивают радикально отличающиеся друг от друга заявления.

После того, как заместитель Отунбаевой Атамбаев поставил под сомнение разумность решения позволить США продолжать использование военно-воздушной базы недалеко от Бишкека, и.о. премьер-министра была вынуждена закрепить сделанные ранее заверения в том, что новое руководство страны будет соблюдать соглашение с Вашингтоном об использовании базы в качестве транзитного пункта для снабжения США и сил их сторонников в Афганистане.

На следующий день после пресс-конференции 12 апреля, на которой Атамбаев сделал свои заявления, Отунбаева дала интервью, сказав, что ежегодное соглашение в США, срок которого истекает в июле этого года, будет автоматически продлено.

Еще одним примером отсутствия скоординированных действий может послужить митинг сотрудников правоохранительных органов, которые потребовали отставки вновь назначенного и.о. министра внутренних дел Болотбека Шерниязова, заместителя руководителя партии «Ата Мекен». 17 апреля на юге страны, в городе Жалалабаде, милиция провела митинг, а двумя днями позже подобные митинги прошли в Оше и Бишкеке.

Реакция правительства была неясной и мало разрядила обстановку. 19 апреля в пресс-релизе, отправленном с электронного адреса Эдиля Байсалова, главы администрации временного правительства, говорилось, что Шерниязова на этом посту заменит его заместитель Бакыт Алымбеков, кадровый офицер МВД.

Однако уже на следующий день представитель правительства и Министерство внутренних дел опровергли эту информацию, заявив, что Алымбеков лишь временно заменял Шерниязова, который плохо себя чувствовал, но остается министром.

В то время как некоторые аналитики считают подобные заявления тревожным примером непоследовательности, Бактыгулов говорит, что это лишь неизбежные первоначальные трудности новой администрации, которая еще не сформировалась окончательно.

ВРЕМЯ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ОГРАНИЧЕНО

На фоне тщеславных стремлений, возникающих среди нового политического класса, Марс Сариев называет Отунбаеву стабилизирующей силой.

«Она компромиссная фигура, опытный политик вне кланов и женщина, которая позволяет мужчинам соперничать между собой», - сказал он.

Если разобщенность правительства приведет к ситуации, когда администрация потеряет доверие внутри страны и за ее пределами, последствия могут быть печальными, говорит Сариев. Тогда администрация может вскоре столкнуться с проблемами по причине того, что силы внутри страны будут недовольны ее неспособностью добиться стабильности в Кыргызстане.

«Например, есть молодежь, которая делала революцию, или чиновники, которые отошли в сторону. Они начнут критиковать действия Временного правительства, повесят ярлыки, что это правительство не отражает интересы народа», - сказал Сариев.

Хотя Бакиев находится в Беларуси и дал понять, что возвращаться не намерен, Сариев предупреждает, что некоторые из его сторонников, до сих пор находящихся в стране, могут использовать мнение, что правительство разобщено или слабое, и мобилизовать силы против него.

«Очень мало времени в запасе у этого правительства - максимум недели две-три», - сказал Сариев.

Анара Юсупова – псевдоним журналиста в Кыргызстане, Асыл Осмоналива - репортер, прошедшая тренинги IWPR.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.