Досрочные президентские выборы в Казахстане преподносятся как демократическая альтернатива референдуму

Неожиданное объявление о проведении досрочных выборов позволит президенту Нурсултану Назарбаеву изящно уклониться от предложения о предоставлении ему возможности остаться у власти до 2020 года без проведения перевыборов.

4 февраля Назарбаев издал указ о назначении выборов на 3 апреля – то есть всего через 2 месяца. За день до этого президент наделил себя правом назначать внеочередные выборы.

Сторонники Назарбаева, который управляет государством со времен обретения независимости в 1991 году, провели активную кампанию по сбору подписей в поддержку референдума по продлению его текущего срока до 2020 года без проведения запланированных на будущий год выборов. (Читайте Парламент Казахстана вынесет решение по продлению президентского срока.)

Инициаторы кампании собрали более пяти миллионов подписей, что составляет более половины от числа граждан, имеющих право голосовать, и гораздо больше 200 тысяч подписей, необходимых для проведения референдума. Однако 31 января Конституционный суд Казахстана запретил проведение референдума, назвав такое продление полномочий неконституционным.

И тогда Назарбаев объявил о проведении досрочных выборов, представив эту альтернативу как наилучший вариант.

«Вместо разделяющего наше общество выбора – или референдум, или выборы – предлагаю объединяющую нас форму: я вношу предложение о проведении досрочных выборов президента», - сказал Назарбаев в своем обращении к народу.

Президент отметил, что решение не проводить референдум стало «историческим уроком демократии, проверяющим президента и народ на верность Конституции».

Кампания в поддержку референдума вызвала протесты в стане оппозиции и представителей гражданского общества в Казахстане, а правительство Соединенных Штатов Америки и Европейский союз выразили свое неодобрение этим шагом, который посчитали отступлением от демократических норм.

Решение Назарбаева стало, таким образом, более приемлемой альтернативой, позволяющей президенту продемонстрировать твердую приверженность демократическим принципам и Конституции Казахстана.

Но на самом деле демократические побуждения здесь ни при чем. Скорее наоборот, решение характеризует президента как тактика, который стремится быть на шаг впереди любых изменений, потенциально угрожающих его власти.

Он изменил инструмент, но цель осталась неизменной – остаться у власти как можно дольше.

Нет никаких предпосылок говорить о том, что существующее политическое устройство страны может быть существенно демократизировано. Например, в прошлом году позиции Назарбаева значительно укрепились с присвоением ему статуса лидера нации и предоставлением ему эксклюзивных привилегий даже в том случае, если он покинет пост президента страны.

Кампания по проведению референдума дала президенту новый политический рычаг, помимо правящей партии «Нур Отан». Коалиция «Казахстан-2020» объединила свыше шестисот политических и общественных организаций с общей целью – реализовывать стратегические задачи вместе с Лидером нации.

Руководство Казахстана ясно дает понять, что намерено следовать своим собственным представлениям о демократии, что включает в себя зачистку оппозиционного поля и сферы свободных СМИ, а также давление на гражданское общество.

Трудно ожидать политической либерализации от руководства, которое уверено, что революции случаются как раз из-за излишне дозволенной свободы.

Но для чего нужно было разворачивать такую широкомасштабную кампанию по поддержке референдума? Только для того, чтобы президент повернулся к ней спиной?

Существует несколько вероятных причин этого. Одна из них заключается в том, что идея остаться у власти без переизбрания потеряла свою привлекательность в свете последних событий на Ближнем Востоке.

Уличные протесты, свергнувшие деспотичного правителя в Тунисе и ввергнувшие в кризис Египет, поколебали казавшийся незыблемым тезис о том, что богатые ресурсами и преимущественно мусульманские страны имеют пассивное гражданское общество. Эти события показали, что иммунитета к народным протестам и «цветным революциям», наподобие тем, что случились в Грузии, Украине и Кыргызстане, и у других стран нет.

Возможно, сыграли роль и внутренние факторы. Ряд сторонников из более консервативного крыла окружения Назарбаева, вероятно, выступали в пользу проведения референдума, рассчитывая на то, что он еще более закрепит систему, лично обеспечивающую их властью и богатством.

Также вероятно, что волна международной критики в отношении референдума заставила президента передумать и прислушаться к аргументам из противоположного стана сторонников о том, что такой вопиюще недемократичной акции необходимости нет и такого же результата можно добиться проведением обычных выборов.

Ответ на вопрос, почему желательно провести выборы в такой короткий срок, еще проще. Назарбаев стремится обеспечить себе победу сейчас, когда видит, что его позиции сильны, и тем самым может избежать возможных неприятных сюрпризов при проведении выборов позже.

Помимо всего прочего, проведение выборов в такой короткий срок не даст оппонентам режима возможности подготовить свою избирательную кампанию.

Хотя доходы от продажи нефти помогли смягчить удар, экономика Казахстана по-прежнему страдает от последствий глобального экономического кризиса. Общественные протесты теперь проводит не только оппозиция, но все чаще такие категории граждан, как вкладчики погоревших компаний, люди, которые не в состоянии выплатить ипотечные кредиты, а также растущее число безработных.

Эти обстоятельства требуют от правительства принятия жестких мер по восстановлению экономической стабильности и осуществлению амбициозного плана индустриализации. Однако это потребует несколько болезненной терапии, которая вряд ли понравится простым людям.

Можно вспомнить, что когда в 1999 году были назначены досрочные выборы, за ними немедленно последовали непопулярные меры, продиктованные экономическим кризисом в России в 1998 году.

Назарбаев был избран президентом независимого Казахстана в 1991 году, а проведенный пять лет спустя референдум продлил его первый срок до 2000 года. В 1999 году выборы состоялись досрочно, почти на два года ранее, через пару месяцев после выборов правительство было вынуждено провести девальвацию национальной валюты.

Значительные сырьевые доходы Казахстана несомненно позволили президенту Назарбаеву сохранить относительную стабильность на многие годы. Однако экономическое благосостояние не сможет обеспечить иммунитет от уличных протестов, как и не может быть оправданием, надолго откладывать серьезные политические реформы, в которых назрела необходимость.

Консервация режима в «застое», аналогичном эпохе Брежнева, как известно из советского опыта, может повлечь радикальные последствия. И здесь не надо даже оглядываться на Тунис или Египет, чтобы усвоить другой урок демократии - присутствие вечных президентов совсем не гарантирует вечной политической стабильности.

Айтолкын Курманова, директор представительства IWPR в Казахстане.

Взгляды, выраженные в этой статье, необязательно являются взглядами IWPR.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.