Драконовские законы угрожают свободным профсоюзам Казахстана

Новый закон о профсоюзах и ряд других более жестких законодательных актов могут привести к тому, что некоторые независимые профсоюзы будут вынуждены прекратить свою деятельность.

Эти ограничительные законы напрямую противоречат обязательствам, взятым Казахстаном в соответствии с международными конвенциями.

Президент Нурсултан Назарбаев ввел в действие закон о профсоюзах, подписав его 27 июня. Его сторонники говорят, что закон направлен на модернизацию профсоюзного движения и обеспечивает его основой для работы с работодателями и государством.

Закон был принят, несмотря на интенсивное лоббирование со стороны организации, которую я представляю, Конфедерации свободных профсоюзов Казахстана, которая просила президента Назарбаева наложить вето на закон.

Ранее Конфедерация, в течение полутора лет проводила кампанию, в которой выдвинула свои предложения о том, как обновить законодательство о профсоюзах.

В окончательной форме новый закон ограничивает права на свободу объединений и свободу заключения коллективного договора. Союзы могут договариваться от имени своих членов только в том случае, если у них есть филиалы более чем в половине областей страны, 14 областях, а также в столице Астане и финансовом центре Алматы.

Для профсоюзов, представляющих рабочих нефтяной и горнодобывающей промышленности, это представляется затруднительным, так как они сосредоточены в западной и центральной частях страны, соответственно.

Закон также требует обязательной регистрации профсоюзов, тогда как по международным нормам введено уведомительное право. Новые организации должны зарегистрироваться в органах, а существующие организации должны пройти перерегистрацию. Также закон вводит максимальный порог участия в профсоюзе, человек, тогда как, к примеру в Киргизии достаточно и трех.

С учетом обременительного процесса подачи заявок на регистрацию и неприязни властей к независимому трудовому движению, многие союзы не смогут получить юридический статус, который им необходим для работы непосредственно с работодателями и правительством.

По своему опыту я знаю, как это трудно. За последние 18 месяцев я пыталась зарегистрировать независимый союз журналистов, но безуспешно. Пока правительство не желает видеть, как медиа-работники объединяют усилия перед лицом возрастающего давления, неудивительно, что заявление неоднократно отклонялось по незначительным формальностям. Один раз заявление было отклонено, так как в нем не были указаны номера социального страхования (ИНН) десяти учредителей. В другом случае, им понадобились адресные справки.

Перерегистрация может означать, что коллективные договора, доставшиеся в нелегкой борьбе, отложены в долгий ящик. Руководство ряда крупных компаний уже отметили, что хотят использовать процесс для пересмотра условий. Независимые профсоюзы окажутся в более невыгодном положении, если над ними будет висеть, как дамоклов меч, более жесткое законодательство.

Еще одним последствием нового закона является создание фактической монополии государственной Федерации профсоюзов, через которую должна быть направлена вся трудовая деятельность. Состоящая более чем из двух миллионов членов, федерация является прямым наследником советской структуры профсоюзов.

Если мелкие самостоятельные группы не присоединятся к крупным отраслевым группам в течение полугода, и если последние не вступят в федерацию, их регистрация будет аннулирована.

Помимо данного законодательства, есть и другие недавние законы, направленные на ограничение независимого трудового движения. В прошлом месяце парламент одобрил новую версию Уголовного кодекса, в котором содержатся положения – часто с расплывчатыми формулировками и, следовательно, подверженные произвольной интерпретации – которые могут вынудить профсоюзную организацию прекратить работу, если ее деятельность считается вредящей работе государственных учреждений.

Если профсоюзная группа продолжает работать после безуспешной заявки на регистрацию или постановления о закрытии, она становится незаконной, что грозит ее членам, участникам собраний или забастовок, которые она организует, заключением сроком до трех лет.

Уголовный кодекс также вводит штрафы за провоцирование трудового конфликта – дискриминационная мера в том, что она распространяется только на представителей профсоюза, а не на другие стороны, такие как работодатели или официальные власти. Более того, кодекс проводит различие между участниками незаконных забастовок, собраний или протестов и лицами, идентифицируемыми как лидеры – последние получают более суровое наказание.

Ожидается, что Уголовный кодекс вступит в силу в январе 2015 года.

Вторая нормативно-правовая база, пересмотренный Кодекс об административных правонарушениях, содержит положения, позволяющие властям приостанавливать или прекращать работу неправительственных организаций за незначительные нарушения правил, даже за участие в легальной деятельности, не указанной в уставе группы.

Эти ограничительные законы нарушают различные международные соглашения, подписанные Казахстаном – Конвенцию Международной организации труда (МОТ) «О свободе ассоциации и защите права на организацию», а также «Международный Пакт о гражданских и политических правах» и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» ООН.

Эти законы будут инструментом полного подавления независимого трудового движения и приведут к росту преследований за тред-юнионизм, и трудовые активисты пополнят список политических или социальных заключенных.

Прецедент был создан, когда трудовые активисты были заключены в тюрьму после насилия в декабре 2011 года в западном городке Жанаозен, когда полицейские стреляли в толпу, протестующую по поводу зарплат и условий труда, что привело к 16 жертвам. На следующий год 13 человек, обвиненных в разжигании беспорядков, приговорили к 3-6 годам тюрьмы. Роза Тулетаева, единственная женщина среди них, по словам сторонников которой ее наказали за излишнюю откровенность во время трудового спора, получила семь лет.

Если не будет независимых лидеров союзов, кому доверяют работники, потому что сами их выбирают, решение трудовых споров будет весьма осложнено. Без лидеров трудовые протесты могут легко выйти из-под контроля.

И правительство, и парламент явно проигнорировали кампанию за более справедливое законодательство, но мы все еще считаем, что она стоила того. Мы донесли свое сообщение и получили поддержку международных организаций. И Международная организация труда (МОТ), и Международная конфедерация профсоюзов (МКП) предложили нам свою поддержку.

МКП включил Казахстан в свой последний список стран, в которых нарушаются профсоюзные права. Мы планируем продолжать работать с МОТ, чтобы настоять на изменениях в профсоюзное законодательство Казахстана. Сейчас мы проводим мониторинг нарушений и будем держать международные организации в курсе событий в Казахстане.

Людмила Экзархова – специалист по связям с общественностью Конфедерации свободных профсоюзов Казахстана.