Кыргызстан: парламентская комиссия раскрывает случаи незаконного усыновления
Согласно заключению комиссии, чиновники занимались организацией усыновлений за деньги.
Кыргызстан: парламентская комиссия раскрывает случаи незаконного усыновления
Согласно заключению комиссии, чиновники занимались организацией усыновлений за деньги.
. Ожидается, что в следующем месяце Генеральная прокуратура закончит расследование более 200 случаев усыновления детей.
Генеральный прокурор Кыргызстана Эльмурза Сатыбалдиев заявил, что его ведомство рассматривает 36 уголовных дел, касающихся фактов усыновления, и 200 других гражданских дел.
Результаты работы специальной парламентской комиссии, созданной для расследования случаев усыновления детей иностранными гражданами, могут привести к тому, что под следствием окажутся чиновники и даже члены судебной системы.
Правозащитники говорят, что работа комиссии подчеркивает необходимость введения более полного и эффективного законодательства по защите приемных детей.
Специальная комиссия выявила целую сеть мошенников и коррупционеров, участвовавших в отправке детей за границу. Усыновление одного ребенка обходилось опекуну в 36 тысяч долларов. Часть этих денег оседала в организации, осуществлявшей процедуру усыновления.
Глава комиссии депутат Николай Байло говорит, что сотрудники Министерства образования берут взятки с иностранных лиц для содействия процессу усыновления. «Здесь налицо была заинтересованность», - добавил он.
Комментируя эти случаи, генеральный прокурор Сатыбалдиев высказался о целой цепи злоумышленников, включающей в себя «органы опеки и попечительства в районных госадминистрациях, судей, которые принимали решения, и посредников».
«Везде была коррупция», - добавил он.
В отчете парламентской комиссии говорится, что в этом деле «проявляется заинтересованность органов опеки и попечительства, местных госадминистраций, главврачей домов ребенка в скорейшем разрешении вопросов, поднимаемых представителями иностранных фирм, имеющих генеральную доверенность и представляющих интересы усыновителей».
Наиболее часто использовался, по данным комиссии, следующий метод: в документах ребенка указывали, что у него выявлены проблемы со здоровьем, что облегчало процесс усыновления.
Согласно существующему законодательству, иностранный гражданин может усыновить ребенка, только если его не удалось передать на воспитание гражданам Кыргызстана. Как правило, это дети с серьезными медицинскими проблемами, требующими дорогостоящего лечения. Эту то лазейку и использовали для усыновления ребенка.
Медицинская комиссия в одной из Ошских больниц перед отправкой ребенка в детский дом дала заключение о том, что он здоров. Тем не менее, оказавшись там, ребенок получил от тамошнего врача в анамнезе заключение о наличии анемии и внутриутробной инфекции.
Комиссия обнаружила, что детские дома в Бишкеке и Токмаке, а также в Оше – все в разных частях страны – ставили фиктивные диагнозы, чтобы ускорить процесс усыновления ребенка.
Вице-премьер-министр Уктомхан Абдуллаева, выступая в парламенте, заявила, что с тех пор, как в 2005 году правила были упрощены, 225 детей были усыновлены и вывезены из страны, большинство из них – в США, Израиль, Францию, Швецию и Италию.
Для усыновления ребенка из Кыргызстана иностранному гражданину требуется направить запрос через МИД, а также пакет документов в Министерство образования и науки, которое подбирает подходящего ребенка. После процедуры согласования суд выносит решение, можно ли передать ребенка на воспитание.
Пока в 2005 году в Кыргызстане не был принят новый Семейный кодекс, процесс усыновления регулировался Конвенцией ООН «О правах ребенка» и правительственным Положением о правилах передачи детей, оставшихся без попечения родителей. Решение об усыновлении ребенка иностранцами принимало правительство, а не суд.
Кыргызстан до сих пор не ратифицировал Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, регламентирующей основные моменты соблюдения прав ребенка при передаче его на воспитание иностранным гражданам. В настоящее время парламент республики изучает вопрос присоединения к этой конвенции.
Закон от 2005 года сильно упростил процесс усыновления, хотя парламентская комиссия по результатам своего расследования сообщает, что регламентирующие механизмы стали более неопределенными.
Елена Гаврилова, представитель Лиги защитников прав ребенка в Кыргызстане, говорит, что чиновники, похоже, устанавливают свои правила для каждого случая.
«Сегодня у нас каждая государственная местная администрация, можно сказать, устанавливает свои правила игры. То есть у каждого свое видение, какие документы необходимо предоставлять, - сказала она. – По этой причине процесс усыновления не закреплен на законодательном уровне. Вы собрали все необходимые документы, но как узнать, хорошо ли будет ребенку в этой семье, насколько будущие родители, то есть усыновители, психологически и морально готовы к этой роли, посещали ли они какие-то курсы, тренинги?».
Премьер-министр Игорь Чудинов признает существование этой проблемы, отмечая, необходимо решать эти вопросы как на международном уровне, так и внутри страны.
«По итогам работы депутатской комиссии сейчас отрабатываются механизмы. Во-первых, механизм присоединения к международным конвенциям, связанным с этим вопросом. И, во-вторых, все вопросы, связанные с внутригосударственными вопросами у нас должны быть отработаны, - сказал он IWPR. – У нас, к сожалению, четкого механизма, прописанного в законах, в нормативно-правовых актах правительства, не было».
Чудинов пообещал, что в случаях нарушений, выявленных комиссией, «виновные будут наказаны».
Глава комиссии Николай Байло считает, что ответственность за незаконное усыновление детей в первую очередь должен нести министр образования и науки. «Остальное [разбирательство] будет потом», - добавил он.
Генеральная прокуратура уже запросила все судебные решения, вынесенные ранее по делам об усыновлении.
«Они просят восстановить срок на [их] обжалование прокурорами и настаивают на их отмене», - сказала IWPR председатель Верховного суда Джаныл Алиева.
Это может привести к тому, что разрешения на усыновление детей будут отозваны, и дети вернутся из-за границы.
Улукбек Айдаркулов, юрист правовой клиники «Адилет», говорит, что, если распоряжения суда, разрешающие усыновление, будут отменены, «все, естественно, должно вернуться к тому, как было вначале; другими словами, дети должны будут вернуться в свою страну».
Тем не менее, юридические формальности займут много времени, потому что если будут обнаружены ошибки, то будут поданы апелляции.
Между тем, Айдаркулов отметил, что «другие обстоятельства могут возникнуть, пока ребенок находится в другой стране, поэтому каждый конкретный случай нужно рассматривать отдельно».
Генпрокурор Сатыбалдиев говорит, что сейчас слишком рано говорить об успешном судебном расследовании в отношении нарушителей закона; об этом можно будет говорить после того, как «судебные органы рассмотрят наши иски по обжалованию их предыдущих решений».
Судьи, вынесшие неправомерные решения об усыновлении детей иностранцами, могут сами понести наказание.
«Если были явные нарушения закона, если заведомо неправосудные решения были вынесены, тогда будет ставиться вопрос об их ответственности, - сказала Алиева. – На данный момент решения вступили в законную силу, и пока они не отменены, судьи не могут быть привлечены к ответственности».
По словам Айдаркулова, роль и степень виновности чиновников следует рассматривать отдельно для каждого конкретного случая до выдвижения обвинения.
«Насколько я знаю, там имели место такие виды нарушений как служебный подлог или злоупотребление служебным положением», - сказал он.
Генеральный прокурор Кыргызстана Эльмурза Сатыбалдиев заявил, что его ведомство рассматривает 36 уголовных дел, касающихся фактов усыновления, и 200 других гражданских дел.
Результаты работы специальной парламентской комиссии, созданной для расследования случаев усыновления детей иностранными гражданами, могут привести к тому, что под следствием окажутся чиновники и даже члены судебной системы.
Правозащитники говорят, что работа комиссии подчеркивает необходимость введения более полного и эффективного законодательства по защите приемных детей.
Специальная комиссия выявила целую сеть мошенников и коррупционеров, участвовавших в отправке детей за границу. Усыновление одного ребенка обходилось опекуну в 36 тысяч долларов. Часть этих денег оседала в организации, осуществлявшей процедуру усыновления.
Глава комиссии депутат Николай Байло говорит, что сотрудники Министерства образования берут взятки с иностранных лиц для содействия процессу усыновления. «Здесь налицо была заинтересованность», - добавил он.
Комментируя эти случаи, генеральный прокурор Сатыбалдиев высказался о целой цепи злоумышленников, включающей в себя «органы опеки и попечительства в районных госадминистрациях, судей, которые принимали решения, и посредников».
«Везде была коррупция», - добавил он.
В отчете парламентской комиссии говорится, что в этом деле «проявляется заинтересованность органов опеки и попечительства, местных госадминистраций, главврачей домов ребенка в скорейшем разрешении вопросов, поднимаемых представителями иностранных фирм, имеющих генеральную доверенность и представляющих интересы усыновителей».
Наиболее часто использовался, по данным комиссии, следующий метод: в документах ребенка указывали, что у него выявлены проблемы со здоровьем, что облегчало процесс усыновления.
Согласно существующему законодательству, иностранный гражданин может усыновить ребенка, только если его не удалось передать на воспитание гражданам Кыргызстана. Как правило, это дети с серьезными медицинскими проблемами, требующими дорогостоящего лечения. Эту то лазейку и использовали для усыновления ребенка.
Медицинская комиссия в одной из Ошских больниц перед отправкой ребенка в детский дом дала заключение о том, что он здоров. Тем не менее, оказавшись там, ребенок получил от тамошнего врача в анамнезе заключение о наличии анемии и внутриутробной инфекции.
Комиссия обнаружила, что детские дома в Бишкеке и Токмаке, а также в Оше – все в разных частях страны – ставили фиктивные диагнозы, чтобы ускорить процесс усыновления ребенка.
Вице-премьер-министр Уктомхан Абдуллаева, выступая в парламенте, заявила, что с тех пор, как в 2005 году правила были упрощены, 225 детей были усыновлены и вывезены из страны, большинство из них – в США, Израиль, Францию, Швецию и Италию.
Для усыновления ребенка из Кыргызстана иностранному гражданину требуется направить запрос через МИД, а также пакет документов в Министерство образования и науки, которое подбирает подходящего ребенка. После процедуры согласования суд выносит решение, можно ли передать ребенка на воспитание.
Пока в 2005 году в Кыргызстане не был принят новый Семейный кодекс, процесс усыновления регулировался Конвенцией ООН «О правах ребенка» и правительственным Положением о правилах передачи детей, оставшихся без попечения родителей. Решение об усыновлении ребенка иностранцами принимало правительство, а не суд.
Кыргызстан до сих пор не ратифицировал Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, регламентирующей основные моменты соблюдения прав ребенка при передаче его на воспитание иностранным гражданам. В настоящее время парламент республики изучает вопрос присоединения к этой конвенции.
Закон от 2005 года сильно упростил процесс усыновления, хотя парламентская комиссия по результатам своего расследования сообщает, что регламентирующие механизмы стали более неопределенными.
Елена Гаврилова, представитель Лиги защитников прав ребенка в Кыргызстане, говорит, что чиновники, похоже, устанавливают свои правила для каждого случая.
«Сегодня у нас каждая государственная местная администрация, можно сказать, устанавливает свои правила игры. То есть у каждого свое видение, какие документы необходимо предоставлять, - сказала она. – По этой причине процесс усыновления не закреплен на законодательном уровне. Вы собрали все необходимые документы, но как узнать, хорошо ли будет ребенку в этой семье, насколько будущие родители, то есть усыновители, психологически и морально готовы к этой роли, посещали ли они какие-то курсы, тренинги?».
Премьер-министр Игорь Чудинов признает существование этой проблемы, отмечая, необходимо решать эти вопросы как на международном уровне, так и внутри страны.
«По итогам работы депутатской комиссии сейчас отрабатываются механизмы. Во-первых, механизм присоединения к международным конвенциям, связанным с этим вопросом. И, во-вторых, все вопросы, связанные с внутригосударственными вопросами у нас должны быть отработаны, - сказал он IWPR. – У нас, к сожалению, четкого механизма, прописанного в законах, в нормативно-правовых актах правительства, не было».
Чудинов пообещал, что в случаях нарушений, выявленных комиссией, «виновные будут наказаны».
Глава комиссии Николай Байло считает, что ответственность за незаконное усыновление детей в первую очередь должен нести министр образования и науки. «Остальное [разбирательство] будет потом», - добавил он.
Генеральная прокуратура уже запросила все судебные решения, вынесенные ранее по делам об усыновлении.
«Они просят восстановить срок на [их] обжалование прокурорами и настаивают на их отмене», - сказала IWPR председатель Верховного суда Джаныл Алиева.
Это может привести к тому, что разрешения на усыновление детей будут отозваны, и дети вернутся из-за границы.
Улукбек Айдаркулов, юрист правовой клиники «Адилет», говорит, что, если распоряжения суда, разрешающие усыновление, будут отменены, «все, естественно, должно вернуться к тому, как было вначале; другими словами, дети должны будут вернуться в свою страну».
Тем не менее, юридические формальности займут много времени, потому что если будут обнаружены ошибки, то будут поданы апелляции.
Между тем, Айдаркулов отметил, что «другие обстоятельства могут возникнуть, пока ребенок находится в другой стране, поэтому каждый конкретный случай нужно рассматривать отдельно».
Генпрокурор Сатыбалдиев говорит, что сейчас слишком рано говорить об успешном судебном расследовании в отношении нарушителей закона; об этом можно будет говорить после того, как «судебные органы рассмотрят наши иски по обжалованию их предыдущих решений».
Судьи, вынесшие неправомерные решения об усыновлении детей иностранцами, могут сами понести наказание.
«Если были явные нарушения закона, если заведомо неправосудные решения были вынесены, тогда будет ставиться вопрос об их ответственности, - сказала Алиева. – На данный момент решения вступили в законную силу, и пока они не отменены, судьи не могут быть привлечены к ответственности».
По словам Айдаркулова, роль и степень виновности чиновников следует рассматривать отдельно для каждого конкретного случая до выдвижения обвинения.
«Насколько я знаю, там имели место такие виды нарушений как служебный подлог или злоупотребление служебным положением», - сказал он.
