Комментарий: Кыргызстан обсуждает проект Конституции
Проект Конституции представляет собой прочную основу для перехода к парламентской форме правления, однако он должен претворить в жизнь реальные реформы.
Комментарий: Кыргызстан обсуждает проект Конституции
Проект Конституции представляет собой прочную основу для перехода к парламентской форме правления, однако он должен претворить в жизнь реальные реформы.
Проект Конституции, о котором объявило новое руководство Кыргызстана, содержит в себе принципы преобразования президентской формы правления в парламентскую демократию. Однако еще следует посмотреть, приведет ли эта попытка конституционной реформы к созданию действительно представительного органа.
Препятствия на пути реализации этого высокого замысла заключаются в существующей политической конъюнктуре, где в правительстве доминируют вчерашние оппозиционные партии. Похоже, они укрепляют свою позицию до такой степени, когда смогут взять в свои руки управление законодательной властью, которая будет избрана в октябре этого года. Это укрепление идет за счет других политических сил.
Кроме того, проект Конституции в том виде, в котором он существует сейчас, содержит определенные положения, не соответствующие демократическим стандартам.
Те, кто стоит за созданием документа, который был обнародован временным правительством 26 апреля, считают, что это защитит страну от концентрации всех полномочий в руках ее президента.
Проект был разработан рабочей группой, состоящей из шести человек – четырех экспертов по правовым вопросам, двух переводчиков для перевода текста на русский и кыргызский языки. Возглавляет ее Омурбек Текебаев, лидер партии «Ата Мекен», член временного правительства, ответственный за проведение конституционной реформы.
Это восьмая попытка реформировать Конституцию с тех пор, как в 1993 году у Кыргызстана появился свой основной закон страны. Все предыдущие поправки были инициированы тогдашними главами государства и неизменно заканчивались тем, что президент получал больше полномочий, а парламент и правительство – меньше.
Народные восстания 6-7 апреля, в результате которых президент Курманбек Бакиев отрекся от своего поста, как и «тюльпановая революция» марта 2005 года, приведшая к тому, что предшественник Бакиева Аскар Акаев покинул страну, стали выражением народного недовольства подобным распределением полномочий, когда не только президент, но и члены его семьи де-факто управляли страной.
Более 80 человек погибли в апреле 2010 года во время беспорядков, которые начались в Таласской области на севере страны и переросли в протесты на улицах столицы страны Бишкека, когда протестующие пытались штурмовать «Белый дом» (Дом правительства).
Отъезд Бакиева дал свободу действий его оппонентам из основных оппозиционных партий – Социал-демократической, партии «Ата Мекен» и «Ак Шумкар» - и позволил им организовать временное правительство.
В новом проекте Конституции ясно указано, что процесс принятия политических решений должен перейти к парламенту. Роль президента должна быть сокращена, он должен стать номинальным главой государства, чья работа заключается в одобрении решений и назначений, совершаемых парламентом или правительством.
Помимо этого, президент сможет занимать должность не дольше одного срока.
Что касается принятия новых законов, то тут президент теряет большую часть своих полномочий. Он/она больше не может, например, созывать референдум или давать начало новому законодательству. Право президента накладывать вето на законы также ослабляется, и парламент сможет преодолевать его с помощью двух третей голосов. После этого закон вступает в силу автоматически, даже без подписи президента.
Право выносить законы на рассмотрение предоставлено парламенту, правительству и народу Кыргызстана. По проекту новой Конституции гораздо легче вносить общественные предложения о новых законах, так как для этого требуется всего 10 тысяч подписей, что в три раза меньше, чем требовалось ранее.
Глава государства больше не назначает судей, как это было раньше. Вместо этого он лишь одобряет кандидатуры, выдвинутые Национальным советом по делам правосудия.
Старый Конституционный суд был распущен и конституционные дела переданы Верховному суду, который таким образом становится высшей инстанцией и выбирает председателей местных судов и их заместителей среди своих судей.
Согласно проекту Конституции, парламентское большинство выдвигает кандидата на пост премьер-министра. Президент сможет отклонять первый вотум недоверия парламента правительству, но после второго вотума правительство будет обязано уйти в отставку.
Наконец, президент больше не контролирует органы безопасности и вопросы внешней политики, и даже к народу президент должен обращаться на заседаниях парламента.
Места в парламенте будут распределяться по результатам выборов по партийным спискам. Мест в парламенте может быть больше – его планируют расширить с 90 до 105 или 120 членов, точное число пока под вопросом, так как это будет зависеть от государственного финансирования.
В интересах плюрализма в проекте Конституции заложены принципы более беспристрастного распределения парламентских должностей, чем это было раньше. Заместители спикера будут избираться из всех представленных партий, в отличие от прошлой системы, где эти должности занимали члены президентской партии «Ак Жол». Более того, партии меньшинства получат председательство в ключевых комитетах по бюджету и правопорядку.
Для проведения честных выборов проект Конституции предлагает, чтобы состав Центральной избирательной комиссии был полностью представительным; кроме того, в его состав должны входить кандидаты, предложенные президентом, парламентским большинством и парламентским меньшинством.
Кроме того, существует положение, запрещающее принятие законов, ограничивающих свободу слова и печати.
Несмотря на все эти сдерживающие и уравновешивающие моменты, введение парламентской системы не может являться абсолютной гарантией того, что политическая система станет более демократичной, гражданское общество будет процветать, а экономика восстановится.
Сейчас вопрос в том, сможет ли существующее распределение политических сил перевесить стремление создать полностью конституционные институты. Например, существует риск того, что партии, занимающие доминирующее положение во временном правительстве, могут в итоге получить президентство, высшие посты в правительстве и большинство мест в парламенте.
Все ключевые посты во временном правительстве заняты членами Социал-демократической партии, партий «Ата Мекен» и «Ак Шумкар»; когда у власти был Бакиев, все они были оппозиционными. Их обвинили в демонстрации политического предубеждения, так как они распределили между своими членами большинство должностей госсектора.
Активисты гражданского общества уже выражают беспокойство тем, что это стремление окружать себя сторонниками и объединять силы может оказать негативное влияние на выборы, назначенные на октябрь, когда некоторые партии могут получить незаслуженное преимущество.
Тем временем, природа политических партий в Кыргызстане сама по себе является проблемой. Партии формируются не вокруг идеи, а по регионально-клановому принципу. На протяжении последних двух десятилетий сложилась практика формирования политических партий под конкретного сильного лидера или бизнесмена, желающего конвертировать свои финансы в политическую власть.
К сожалению, новая редакция Конституции содержит положения из действующего документа, без которых она вполне могла бы обойтись. Одним из примеров является положение о проведении экзамена на знание кыргызского языка для всех претендентов на пост президента. Данный механизм был введен в 1995 году для устранения возможных сильных оппонентов перед президентскими выборами, даже когда те очевидно хорошо владели государственным языком.
Предложенные изменения в существующий проект могут быть внесены до 14 мая и будут рассмотрены конституционной конференцией в составе 50 человек, созданной для согласования окончательной версии документа. Ожидается, что окончательная версия Конституции будет опубликована 19 мая, а 27 июня пройдет референдум по принятию новой Конституции. Это означает, что назначенные на октябрь парламентские и президентские выборы пройдут в соответствии с новой Конституцией.
Павел Дятленко, эксперт центра «Полис-Азия» в Бишкеке.
Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.
IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.
