Мятежи в тюрьмах Казахстана как следствие плохих условий содержания
Приверженность правительства реформам в пенитенциарной системы еще не дошла до администрации тюрем, говорят активисты.
Мятежи в тюрьмах Казахстана как следствие плохих условий содержания
Приверженность правительства реформам в пенитенциарной системы еще не дошла до администрации тюрем, говорят активисты.
Властям Казахстана необходимо ускорить проведение реформ уголовной системы и улучшить условия содержания во избежание будущих протестов заключенных, говорят правозащитники.
Последней в целом ряде протестов стала голодовка в 40-й зоне, тюрьме строгого режима в селе Долинка Карагандинской области. Правозащитник Вадим Курамшин сообщил 20 ноября, что заключенные утверждают, что подвергаются жестокому обращению, лишены нормального питания и одежды, а заключенные со статусом ВИЧ не получают медицинской помощи.
Сообщалось и о протестах в других тюрьмах в Караганде, где еще со сталинских времен расположен ряд колоний, известных под названием «Карлаг». 8 ноября 12 заключенных из 41-й зоны покалечили сами себя, вспоров себе животы.
Радио Свободная Европа / Радио Свобода приводит слова Натальи Гориной, пресс-секретаря областного департамента комитета уголовно-исполнительной системы в Караганде, которая сказала, что пострадавшие заключенные, которых отправили в больницу, требовали ослабления тюремного режима.
Вместе с этими случаями число протестов с июня месяца составило 10. Большинство из них произошли в учреждениях строгого режима в северной и центральной частях Казахстана.
По словам Курамшина, два инцидента произошли в Акмолинской области (один из них – мятеж в колонии около поселка Гранитный), еще два в Костанае, один в Северо-Казахстанской области, один в Северо-Казахстанской области и один в изоляторе временного содержания в Алматы в июле. Что касается последнего случая, то родственники заключенных заявили, что там произошли, по меньшей мере, 30 случаев членовредительства, хотя по официальной информации таких случаев было всего два.
Точные данные получить трудно, говорит Ардак Жанабилова, член общественной комиссии по мониторингу пенитенциарных учреждений по городу Алматы и Алматинской области, а также президент Общественного фонда «Сауыгу», входящего в состав неправительственной коалиции против пыток в Казахстане.
«Общее число заключенных, нанесших себе резаные раны в области живота, шеи и рук, тщательно скрывается сотрудниками учреждений, многие факты правозащитники просто не получают», - говорит она.
Жанабилова рассказала о мятеже в колонии около поселка Гранитный, который произошел в августе и был самым крупным за последние месяцы. Она сказала, что за три дня мятежа в нем приняли участие 350 человек. По словам Жанабиловой, тогда погибли четыре человека, в то время как власти говорят о двух.
Проблемы начались, когда, по меньшей мере, 80 заключенных совершили акты членовредительства в попытке улучшить условия содержания в колонии. Когда никакой реакции не последовало, заключенные забаррикадировались в одной из локальных зон. Для восстановления контроля в колонию был направлен отряд спецназа. По словам чиновников, у бойцов не было огнестрельного оружия.
ПЛОХИЕ УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ И НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ОТНОШЕНИЕ
По словам Жанабиловой, переполненность является серьезной проблемой в колонии около Гранитного, и заключенные вынуждены спать по очереди в три смены.
Она утверждает, что протесты стали результатом проблем, накапливавшихся долгие годы.
«Переполненность, недостаток в тюрьмах служебного персонала, обученного правам человека, частые смены руководства в Комитете уголовно-исправительной системы, отсутствие профессионализма у сотрудников и плохие условия – все эти проблемы достигли критической точки», - говорит Жанабилова.
По словам Курамшина, протестующие в разных тюрьмах по всей стране озвучивали одни и те же требования – «прекращение пыток, исключение не предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством требований (войсковых), таких, как изнуряющие маршировки, будь то на жаре или 40-градусном морозе».
Курамшин сказал, что из-за высокого уровня коррумпированности среди тюремного персонала заключенные не могут получить, например, передачи или свидания с родственниками, если не заплатят взятку. А заключенные в колониях и тюрьмах на севере Казахстана находятся в еще более тяжелом положении, сказал правозащитник.
«На севере Казахстана за все требуют плату, будь то шанс досрочно освободиться, сходить на свидание с родственниками или что-то другое», - сказал он.
Курамшин – журналист из Петропавловска, который начал заниматься защитой прав заключенных, после того как сам отсидел срок в тюрьме. Он получил почти четыре года по обвинению в клевете, которое в Казахстане преследуется согласно Уголовному кодексу.
В ответ на мятежи и другие протесты власти заявили, что заключенные пытаются расширить границы основных правил, необходимых для нормального функционирования любого пенитенциарного учреждения.
Заместитель начальника департамента Комитета уголовно-исправительной системы Ирина Якубова сказала, что июльский инцидент с членовредительством заключенных был протестом против правил, введенных новым начальством колонии.
«Они хотят иметь возможность играть в карты и ходить друг к другу, - сказала она журналистам. – Они просто не хотят введения правил, требуемых законом».
Комментируя недавний мятеж в колонии Державинка в Акмолинской области, начальник областного управления уголовно-исполнительной системы Канат Туманов сказал журналистам: «Они не хотят выполнять двухчасовую работу, дежурить, полы мыть, выполнять законные требования и правила. Им не нравится ходить строем».
Против некоторых из предполагаемых зачинщиков бунта были возбуждены уголовные дела.
Несколько попыток IWPR связаться с руководством Управления Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции не увенчались успехом. Письменный запрос, направленный на имя пресс-секретаря управления Галымжана Хасенова, остался без ответа после отведенного на это времени, за которое должен быть дан официальный ответ.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ВЗЯЛО НА СЕБЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ
Тем не менее, правительство признало наличие проблем в тюремной системе и пообещало принять меры.
Согласно информации, приведенной в отчете Манфреда Новака, специального докладчика ООН по пыткам, количество заключенных в тюрьмах Казахстана (60 тысяч человек по официальным данным) в три раза превышает среднее число заключенных во всей Европе, и намного выше количества заключенных в постсоветских странах.
В отчете по итогам миссии в Казахстане в мае 2009 года, поданного в Совет ООН по правам человека в марте этого года, Новак сообщил, что применение пыток и других форм ненадлежащего обращения не ограничивается редкими случаями.
Он рекомендовал внести поправки в уголовное законодательство с целью приведения определения понятия «пытки» в соответствие с определением, используемым Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Рекомендации Новака также включали в себя создание эффективного превентивного механизма, и быстрое и справедливое расследование заявлений о случаях ненадлежащего обращения.
Власти сделали попытки отреагировать на критику. В сентябре Новак по приглашению правительства принял участие в обсуждении того, как исполняются рекомендации, данные за год до этого.
Более того, недавние заявления властей демонстрируют готовность проведения реформ в судебной, правоохранительной и пенитенциарной системах.
На встрече с журналистами 11 ноября глава Комитета уголовно-исправительной системы Султан Кусетов сказал, что результатом изменений в законе станет сокращение числа заключенных до 30 тысяч человек. Он сослался на законопроект, находящийся в данное время на рассмотрении парламента. Если он будет принят, наказания за некоторые виды нарушений будут ослаблены, будут введены альтернативные виды наказания, а некоторые незначительные нарушения будут исключены из числа уголовно наказуемых.
Жанабилова сказала, что хотя законопроект и его обдумывание имели место задолго до волны членовредительств в тюрьмах, вероятно, не случайно то, что президент Нурсултан Назарбаев поддержал его в августе месяце.
«Возможно, беспорядки в исправительных учреждениях и стали поводом к более решительным действиям», - сказала она.
В отношении проблемы переполненности уголовно-исправительных заведений Кусетов сказал, что она будет решена к концу этого года. Даже сейчас, сказал он, «практически ни в каких учреждениях переполненности нет». В течение последующих пяти лет пенитенциарные учреждения будут приведены в соответствие с международными стандартами, и вместо корпусов барачного типа для заключенных в количестве от 20 до 100 человек будут сделаны камеры меньшего размера.
Этим летом руководства тюрем провели 1-месячную кампанию по сокращению коррупции среди охранников. В рамках этой кампании были проведены семинары, на которых охранникам был представлен одобренный Министерством юстиции новый свод правил.
ОТНОШЕНИЕ ТЮРЕМНОГО ПЕРСОНАЛА ДОЛЖНО ИЗМЕНИТЬСЯ
Правозащитники приветствовали правительственные реформы, однако они считают, что улучшения, особенно в тех учреждениях, где произошли мятежи, невозможны до тех пор, пока не изменят свое отношение сотрудники тюрем, несущие непосредственную ответственность. Стремление к изменению на «верхах» должно вылиться в принятие реальных мер по предотвращению осуществления руководства тюремными учреждениями так, будто они являются собственностью тюремной администрации, а также уверенность, что за нарушение правил последуют санкции.
По словам Курамшина, администрации тюрем часто отказываются сотрудничать или в открытую общаться с представителями НПО, и чувствуют свою безнаказанность в случае совершения правонарушений.
Махамбет Абджан, бывший заключенный, который работал с Курамшиным в направлении разглашения случаев мятежа и членовредительства в тюрьмах, когда информация об этом начала просачиваться за пределы тюрем, досадует на власти за то, что они не могут изменить существующее положение.
«Реакция была скромной… ничего не изменилось», - сказал он.
Правозащитники, такие как Абджан и Жанабилова, призывают к более пристальному общественному контролю тюрем и колоний Казахстана, который может осуществляться в виде мониторинга группами, в состав которых будет входить правозащитники, журналисты и родственники заключенных.
Жанабилова отметила, что один из случаев после июльского мятежа в колонии Державинка закончился судебным преследованием против начальника колонии, некоторых сотрудников колонии и заместителя главы Акмолинского областного управления Комитета уголовно-исполнительной системы по обвинению в пытках и злоупотреблениях. В данное время проводится судебное разбирательство.
28 ноября недавно созданная организация под названием Противодействие произволу дала пресс-конференцию в Алматы, на которой был дан перечень рекомендаций по большему вовлечению неправительственного сектора в мониторинг тюремной системы, более активному участию НПО в Национальном механизме по предотвращению пыток, проведению регулярных проверок расходования тюремных финансов финполицией Казахстана, предоставлению заключенным возможности беспрепятственно подавать жалобы и по упрощению доступа к тюремной системе для СМИ.
Артур Нигметов, журналист в Казахстане.
Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.
IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.
