ОБСЕ следует ввести более жесткие критерии для стран-членов

Центрально-азиатские неправительственные организации провели свое мероприятие перед назначенным на 1-2 декабря саммитом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которое, как они надеются, поможет в продвижении вопроса о правах человека в приоритетные в повестке дня.

Как и саммит, альтернативная встреча состоялась в столице Казахстана Астане 28-29 ноября.

Будучи в этом году председателем ОБСЕ – первым из государств бывшего Советского Союза, – Казахстан является принимающей стороной саммита. По утверждению критиков, властям не удалось выполнить свои обещания улучшить ситуацию с правами человека, что было условием для получения места председателя в организации.

Мероприятие было организовано Хьюман Райтс Вотч, Фридом Хауз, Civicus, Хельсинкским комитетом, Казахстанским бюро по правам человека и соблюдению законности, «Кылым Шамы» и «Граждане против коррупции» из Кыргызстана, Nota Bene из Таджикистана, а также рядом правозащитных организаций из Узбекистана, Туркменистана, России, Азербайджана и Беларуси.

Целью мероприятия является обсуждение того, что в ОБСЕ нужно изменить для увеличения продвижения демократии и верховенства закона среди 56 ее государств-участниц. На конференции будет также обсуждаться увеличившееся участие НПО в работе институтов этой организации.

На встрече будут подготовлены рекомендации, представленные на саммите ОБСЕ.

Организаторы опасались, что правительство Казахстана попытается воспрепятствовать проведению конференции гражданского общества.

Организаторы обнародовали свои планы о проведении мероприятия на Совещании ОБСЕ по исполнению обязательств в сфере человеческого измерения, прошедшей в столице Польши Варшаве с 30 сентября по 8 октября. Затем они получили известие о том, их бронь на место проведения конференции была отменена. Позднее власти отменили свои ограничения.

IWPR задал несколько вопросов о прошедших дебатах и о работе Казахстана как председателя ОБСЕ одному из членов организационного комитета, Вячеславу Абрамову, заместителю директора правозащитной организации Freedom House в Казахстане.

Вячеслав Абрамов: Во-первых, власти Казахстана осознали, что крайне важно позволить проведение таких конференций [НПО] и что это было бы очень важно для всех государств-членов ОБСЕ. Во-вторых, правительства многих зарубежных стран поддерживали параллельную конференцию, выразили свою явную поддержку и упомянули об этом во время переговоров с Казахстаном.

Власти Казахстана осознали, что если они запретят проведение конференции, то лишь вызовут волну критики в свой адрес.

IWPR: Посетят ли конференцию казахстанские официальные лица?

Абрамов: Ожидается, что на открытии конференции с речью выступит чиновник из Министерства иностранных дел. Мы также ожидаем несколько представителей из городской администрации Астаны; они зарегистрировались как участники.

IWPR: Идея проведения конференции принадлежит Евгению Жовтису, главе Казахстанского бюро по правам человека и соблюдению законности, которого в прошлом году отправили в колонию-поселение за совершение ДТП, повлекшего смерть потерпевшего. Правозащитники выступали с критикой по поводу проведения судебного расследования, которое, по их словам, сопровождалось нарушениями, и считают, что ему умышленно дали суровое наказание, чтобы дискредитировать и изолировать его.

Будет ли он каким-либо образом вовлечен в конференцию?

Абрамов: Мы бы не хотели раскрывать абсолютно всех деталей, но он будет иметь непосредственное отношение к конференции. Участники узнают о его мнении о развитии событий на пространстве ОБСЕ.

IWPR: Каково положение его дел сейчас?

Абрамов: Насколько я знаю, ничего не изменилось; другими словами, его ситуация никак не улучшилась. Его права продолжают нарушать.

Большинство заключенных, отбывающих срок в этой колонии, могут работать без присмотра за ее пределами. Жовтис пробыл там уже год, но ему ни разу не разрешили покинуть колонию без присмотра и без сопровождения. Я считаю, что это самый явный признак того, что к нему относятся иначе, чем к другим.

IWPR: Какова причина для проведения конференции НПО параллельно с саммитом?

Абрамов: Большинству НПО хотелось бы повысить свою роль в процессах, происходящих в ОБСЕ. В настоящее время она сводится к участию в ежегодном совещании по человеческому измерению в Варшаве, на котором НПО выступают с мнениями о том, как развиваются события на пространстве организации.

У большинства из них есть достаточно большой блок рекомендаций о том, как развивать ОБСЕ, улучшить процессы, происходящие в ней, повысить ее эффективность.

Параллельная конференция абсолютно привязана к саммиту ОБСЕ. Мы считаем, что это уникальная возможность, которой должны воспользоваться НПО. Они соберутся непосредственно в том месте, где будет проходить саммит… и у них будет возможность встретиться с официальными делегациями и передать для этого саммита те рекомендации, которые они выработают.

IWPR: Какие организации будут участвовать в конференции НПО?

Абрамов: В настоящее время на нее зарегистрировано более двухсот участников, и в основном это сейчас организации с пространства СНГ. Помимо этого будут участвовать европейские и американские организации, которые активны в отслеживании событий на пространстве ОБСЕ.

IWPR: Была информация о том, что у туркменских активистов возникли проблемы с доступом на конференцию ОБСЕ в Варшаве. Сообщалось, что их присутствию препятствовали организаторы по запросу властей Туркменистана. Они смогут попасть на конференцию НПО в Астане?

Абрамов: Да. Я уверен в этом.

IWPR: Какие проблемы НПО злободневны сегодня в Центральной Азии?

Абрамов: Одна из основных – это попытка установить абсолютный контроль над НПО со стороны государства. Она актуальна для Казахстана – государство увеличивает социальный заказ, и очень многие НПО оказываются полностью пленены им, подвергая цензуре свои программы.

Одновременно сокращается число международных доноров, которые поддерживают деятельность НПО, что приводит к тому, что многие организации вынуждены обращаться к государству за финансовой поддержкой.

Кроме того, для всех стран Центральной Азии большая проблема – это роль и значение НПО, потому что в большинстве стран к НПО прислушиваются крайне слабо или не прислушиваются вовсе. Это означает, что у НПО, которые занимаются работой в области общественной политики, то есть пытаются изменить законодательную практику или отношение государства к той или иной проблеме, практически нет результатов работы, что вызывает разочарование у самих НПО, доноров и общества.

IWPR: Как бы вы описали ситуацию с медиа?

Абрамов: Ситуацию в Центральной Азии я бы назвал критической. Если раньше мы говорили о том, что она медленно ухудшается, то сейчас она ухудшилась до такой степени, что дальше только обрыв. Все страны региона посылают четкие сигналы о том, что они хотят контролировать медиа и цензурировать их. Здесь говорить о каком-то прогрессе точно нельзя, а регресс, скорей всего, будет просто продолжаться.

IWPR: Год подходит к концу, как вы можете оценить председательство Казахстана в ОБСЕ?

Абрамов: Его можно разделить на два аспекта. Первый – это работа председателя во внешней среде. Местами она была достаточно успешной, Казахстан углубил какие-то процессы, например, Корфу [нацеленный на продвижение диалога среди государств-членов ОБСЕ] в области безопасности, экономические процессы, было проведено несколько достаточно успешных международных конференций. Они не всегда давали какие-то зримые результаты, но давали старт важным обсуждениям.

А второй аспект – это ситуация внутри [страны-]председателя. Она, на мой взгляд, ухудшилась и значительно, потому что на момент, когда Казахстану дали право председательствовать в 2007 году, в стране не было политических узников, а в настоящее время их несколько.

Тогда свободно выпускались некоторые [оппозиционные] газеты, в настоящее время, например, газета «Республика» не может выходить уже больше года.

Заблокированы многие интернет-ресурсы. Многие организации испытывают серьезное давление со стороны властей, включая религиозные организации. Некоторые из них закрыты по решению судов, лишены регистрации, или испытывают такое сильное давление, что вынуждены практически полностью свернуть свою деятельность. Многие религиозные активисты покинули Казахстан, потому что здесь изменились правила выдачи виз миссионерам.

То есть ситуация настолько ухудшилась, что говорить о том, что Казахстан является хорошим примером страны, которая может возглавить ОБСЕ, ни в коем случае нельзя. Это очень плохой пример.

Имеет смысл выдвигать очень серьезные требования и создавать какой-то список критериев, только соответствуя которым страна может не только возглавить ОБСЕ, но и вступить в ОБСЕ… Если бы существовал такой список критериев, Казахстан никогда бы не возглавил ОБСЕ.

Ирина Медникова, корреспондент газеты «Голос Республики».

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.