Казахстан: растет недовольство властями
Экономическая ситуация, удушающая коррупция и отсутствие веры в справедливость подтачивают стереотип о терпеливости народа.
Казахстан: растет недовольство властями
Экономическая ситуация, удушающая коррупция и отсутствие веры в справедливость подтачивают стереотип о терпеливости народа.
В Казахстане, который за последние 20 лет считался наиболее благополучным среди республик Центральной Азии, ухудшение экономической ситуации, повсеместная коррупция и увеличение числа локализованных конфликтов привели к изменению настроения среди людей.
Как отмечают местные обозреватели, обычные призывы властей о том, что главное – это мир и спокойствие не срабатывают, как это было раньше.
Хотя протестный потенциал не дошел до критической точки, когда массы людей готовы выйти на улицы и население, в большинстве своем, поддерживает президента Нурсултана Назарбаева, налицо признаки того, что терпение народа не беспредельно.
Опрос экспертов, проведенный IWPR, показывает, что снижение порога терпимости происходит в силу ряда политических, экономических и социальных факторов, которые привели к тому, что изменились потребности людей и их ожидания.
УХУДШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Благодаря доходам нефтяного сектора Казахстану, в отличие от соседей по региону, удалось развить свою экономику и обеспечить относительное благосостояние населения.
Как отметила директор Центрально-Азиатского фонда развития демократии Толгонай Умбеталиева, число людей, которые находятся за чертой бедности и испытывают трудности в приобретении основных продуктов питания, составляет лишь 2-3 процента. Это незначительный показатель, по сравнению с положением в других странах Центральной Азии.
Однако опросы общественного мнения, регулярно проводимые фондом – где задавались вопросы о том, что больше всего волнует людей – показывают, что ситуация меняется, говорит Умбеталиева.
“Мы проводили исследование в течение последних пяти лет и каждый раз сталкиваемся с ростом повышения цен на продукты, повышением коммунальных услуг и уровнем безработицы”, - говорит она, отмечая, что изменения наблюдаются с 2007 года, когда глобальный финансовый кризис ударил по экономике Казахстана.
До этого население, в основном, было обеспокоено проблемами безопасности, связанными с деятельностью радикальных исламских группировок в регионе и вопросами духовности.
Руководитель департамента по вопросам внутренней политики Института Политических Решений Максим Казначеев говорит, что недовольство населения вызывает неспособность правительства заморозить цены на продовольственные, промышленные товары и топливо.
“Дело в том, что нынешние темпы роста на основные продукты питания и увеличение цен на коммунальные услуги бьют по неимущим слоям”, - говорит он, отмечая, что такая группа, включающая пенсионеров, студентов и самозанятых, составляют существеннную часть населения, которая зависит от государственных субсидий.
Ухудшающаяся экономическая ситуация также нанесла удар по владельцам малого и среднего бизнеса. По словам Казначеева, в этой сфере социальный протест проявляется пока в скрытой форме.
Но нельзя исключать того, что бизнесмены могут последовать примеру других недовольных групп населения как, например, нефтяники и дольщики.
По его словам, государственная поддержка малому и среднему бизнесу в рамках антикризисной программы не имела желаемого эффекта, поскольку большая часть средств либо ушла в афилированные компании, либо была разбазарена.
“Очень многие люди собираются уходит из бизнеса. Предприятия закрываются, сотрудники остаются без работы”, - сказал Казначеев.
"Общая социальная напряженность растет [и] чувствуется, что есть ощущение второй волны кризиса”, - заключил он.
НЕДОВОЛЬСТВО КОРРУПЦИЕЙ
Кроме недовольства экономической политикой, широко распространенная коррупция - еще одна причина недовольства. В условиях ухудшающегося экономического положения удушающий эффект взяточничества особенно сильно бьет по бизнесу и по простым людям.
Кроме того, как указывают аналитики, коррупция выходит за пределы местных проблем и вызывает одинаковое недовольство по всей стране.
По словам Умбеталиевой, речь идет о таком масштабе этого социального зла, “когда это доходит до элементарных вещей”.
“Раньше, с помощью денег можно было решить сложные проблемы. А сейчас, без денег невозможно даже устроить ребенка в садик”, – сказала она.
То же самое происходит и с размещением государственных заказов, когда победитель тендера получает контракт и отдает часть денег чиновнику, который помог его выиграть. Много и таких случаев, когда должностные лица создают бюрократические препоны, чтобы вынудить людей давать им взятки.
По словам Умбеталиевой: “И вывод они [люди] делают, что местные органы власти создают проблемы на ровном месте для того, чтобы потом “решить” их. Создается впечатление, что они специально это делают, чтобы заработать деньги”.
Все это подпитывает чувство несправедливости и бессилия перед беззаконием. По словам Умбеталиевой, интервью, которые проводила ее организация для одного исследовательского проекта, показали одинаковые результаты вне зависимости от региона.
“Что на севере, юге или на западе, люди говорили, что это надоело”, - как сказала Умбеталиева. Антикоррупционные кампании, проводимые государством, не принесли реальных изменений, считает она.
По словам Умбеталиевой: “У нас борьба с коррупцией направлена против элиты. Это - инструмент давления, когда надо кого-то убрать”.
"Сидя во власти, невозможно быть честным человеком. Президент сказал, что любого [чиновника] можно взять за руку и привлечь за взятку”, - добавила она.
Но, по мнению Адиля Каукенова, руководителя аналитического сайта Quorum.kz, при всем раздражении коррупцией, общество давно научилось с ней жить и использовать в своих интересах.
“Дело в том, что коррупция пронизывает практически все слои нашего общества - это печальный факт. Но стать причиной для массовых протестов она не может”, - сказал он.
ЛОКАЛИЗОВАННЫЕ ПРОТЕСТЫ, РАЗНИЦА МЕЖДУ РЕГИОНАМИ
Одним из сдерживающих факторов того, что недовольство на местах не перерасло в общенациональный протест, является тот факт, что Казахстан – огромная страна, где проблемы жителей одной области не похожи на трудности, с которыми сталкиваются люди, живущие в другом регионе.
“Социально-экономическая дифференциация регионов, по сути, тоже играет роль стабилизатора, так как у каждого региона свои проблемы и проблемы другого региона волнуют его мало”, – сказал Каукенов.
По его словам, забастовка нефтянников в Западном Казахстане не вызвала у жителей других регионов желания выйти на улицы .
“То есть, хотя у каждой социальной группы населения есть свои болевые узлы, тем не менее они не вышли на тот критический уровень, когда все слои населения готовы объединиться для крупномасштабных протестов”, - считает Каукенов.
По его словам: “Крупномасштабность волнений возможна в случае, если они будут в Алмате или в Астане. В любом другом варианте, это только локальные случаи, не влияющие в целом на ситуацию в стране”.
Недавний опрос общественного мнения, проведенный в июле Институтом Политических Решений, подтверждает эту точку зрения.
Из чуть более чем 2300 респондентов в 14 регионах, столице Астане и финансовом центре Алматы, одна треть полагает, что забастовки были обоснованы, а остальные считают, что данная проблема их не касается или, что работникам нефтяной промышленности больше делать нечего, как выходить на забастовку, так как уровень зарплаты у них один из самых высоких в стране. (Подробнее читайте в Больше информации о забастовках см. в Недовольство рабочих нефтяного сектора Казахстана)
Независимый экономист из Алматы Галина Нахманович говорит, что прямые сравнения зарплаты не совсем верны, так как, цены в западном Казахстане выше, а суровый климат не благоприятствует занятию сельским хозяйством как, например, на юге.
Но, в то же время, как объяснила Умбеталиева, южный Казахстан продолжает оставаться одним из бедных регионов страны и, несмотря на то, что традиционно население юга поддерживает власть, недовольство здесь тоже чувствуется. Хотя, как отметила она: ”Активную позицию они тоже не занимают. Они больше разочарованы”.
Люди, проживающие в северных областях, на границе с Россией, живут своей жизнью, по словам Умбеталиевой.
“Чувства сопричастности с жизнью Казахстана не чувствуется”, – отметила она добавив, что они больше знают о том, что происходит в России, больше смотрят российские телеканалы.
Высказывая свое мнение по поводу того, кому больше доверяет население Казахстана, Айман Жусупова, директор Казахстанского института социально-экономической информации и прогнозирования, сказала: “Тезис о том, что во всем виноваты нечестные министры и акимы, и что как только до президента дойдут наши проблемы, все будет решено и все будет в порядке, сохраняет свою актуальность среди населения и сегодня, но уже не в таких масштабах как раньше”.
У ЛЮДЕЙ БОЛЬШЕ РЕШИМОСТИ ДЛЯ ПРОТЕСТА
Хотя недовольство властями все еще разобщено и региональные различия еще сильны, утверждать, что население Казахстана будет, как и раньше, продолжать мириться с существующей ситуацией, не совсем соответствует действительности, утверждают эксперты.
“[Раньше] люди говорили, что у нас стабильность и безопасность. Готовы были терпеть и не идти на площадь. Но людям сейчас, я поняла, терять нечего - зачем мне безопасность, зачем стабильность, если я не могу нормально жить?” - говорит Умбеталиева, приводя мнения опрошенных.
По мнению Каукенова, люди выйдут на улицы, если им будет казаться, что им не дают жить, когда есть ощущение что их не слышат.
“Это очень банальный стереотип, что в Казахстане люди особо терпеливы. Я видел много случаев, когда люди очень жестко отстаивают свое мнение, не боятся столкновений с полицией или каких-то последствий”, - сказал Каукенов ссылаясь на то, что когда в обществе циркулировали слухи об отмене эксплуатации праворульных машин, их владельцы устроили массовые акции по всему Казахстану.
Умбеталиева согласна с этим и привела в пример личные встречи во время поездок по стране: “Есть отдельные люди, и самое интересное, в самой интеллигенции. Это люди, которые могут повести за собой: авторитетные личности того же села, к которым прислушиваются - учителя, уважаемые люди”.
Они спокойно, осознанно говорили, что с каждым годом ухудшение, вспоминала Умбеталиева, добавив, что они полностью осознавали последствия своей решимости когда говорили, что для того, чтобы изменить ситуацию им надо стоять до конца.
НЕАДЕКВАТНАЯ РЕАКЦИЯ ВЛАСТЕЙ
Ссылаясь на забастовку нефтяников Нахманович указала на то, что власти усугубили проблему, не предложив никаких мер по ее разрешению и, таким образом, дали ей выйти из-под контроля.
Правительство не смогло выступить посредником в трудовом споре и не способствовало нахождению компромисса, считает она.
“Меня поражает, что туда не приехали первые люди государства, не выслушали людей”, - сказала Нахманович.
Вместо этого, реакция властей – давление на забастовщиков и осуждение профсоюзных активистов – привела к тому, что трудовой спор об увеличении зарплаты перерос в политический протест.
Если оставить проблемы без внимания, то они будут расти и, кроме того, может сработать заразительность примера нефтяников, которые пошли на протест для защиты своих интересов, предупредила она.
Сауле Мухаметрахимова – редактор IWPR по Центральной Азии, базирующаяся в Лондоне.
