Новый проект Конституции сохраняет сильную президентскую власть
Новый проект Конституции сохраняет сильную президентскую власть
Новая редакция Конституции Кыргызстана, предложенная президентом Курманбеком Бакиевым на референдум 21 октября, предполагает сильную президентскую власть, говорит большинство аналитиков NBCA.
19 сентября президент Бакиев во время ежегодного обращения к нации объявил о референдуме по конституционной реформе, намеченном на 21 октября, и предложил новую версию Основного закона.
Накануне Конституционный суд признал нелегитимными две предыдущие редакции Основного закона за ноябрь и декабрь 2006 года, возвращая страну временно к Конституции 2003 года. Суд посчитал, что поправки в парламентский регламент, позволившие принять конституционные изменения без согласования Конституционного суда, были незаконными.
В случае одобрения предложенной редакции на референдуме, нынешний парламент может быть распущен уже в этом году.
В новой редакции Конституции сохраняется нововведение ноябрской и декабрской редакций - расширение количества депутатов с 75 до 90 человек. Но отличие от их предлагается установление выборов в парламент полностью по партийным спискам, а не на половину мест.
Депутаты от политической партии, получившей более 50% мандатов в парламенте, вносят кандидатуру премьер-министра на утверждение президенту. Президент по представлению парламента назначает премьера, весь кабинет министров с представления премьер-министра, образует Совет национальной безопасности, назначает и освобождает судей местных судов.
Согласно новой редакции, парламент по представлению президента утверждает судей Конституционного суда и Верховного суда, генерального прокурора, председателей Национального банка и Центральной избирательной комиссии.
При этом президент единолично может освободить от должности премьер-министра, членов правительства, генпрокурора и председателей Нацбанка и ЦИКа. Только председатель Счетной палаты, судьи Конституционного и Верховного судов, назначаются и освобождаются президентом по согласованию с парламентом.
Гульнара Искакова, эксперт по конституционному праву, исполняющая обязанности профессора в Американском университете Центральной Азии, уверена, что данный проект Конституции недопустим в демократическом государстве.
Искакова поясняет, что механизм отставки правительства дублирует старую «акаевскую» Конституцию, поскольку президент в одностороннем порядке может отправить весь кабмин в отставку.
«Какой смысл в том, что политические партии формируют правительство, когда правительство может быть отправлено в отставку президентом?» - спрашивает Искакова.
Эксперт также заостряет внимание на том, что депутат может лишиться своего мандата в случае прекращения деятельности партии, от которой он был избран. Данный механизм может позволить избавиться от неугодных депутатов путем ликвидации партии при перерегистрации. Согласно законодательству, для участия в выборах политические партии должны получить регистрацию от Министерства юстиции.
Директор правозащитного центра «Интербилим» Асия Сасыкбаева утверждает, что «новый проект Конституции нацелен на установление суперпрезидентской системы, так как в руках президента оказываются все рычаги влияния – назначения и увольнения».
С этим мнением согласен директор Центра политико-правовых исследований Тамерлан Ибраимов, считающий, что данная версия Конституции не позволит парламенту уравновешивать систему государственной власти.
«На мой взгляд, эта Конституция в демократическом смысле уступает тем Конституциям, которые были до этого», - говорит он.
В случае принятия новая Конституция, на взгляд политолога Шайырбека Джураева, установит президентскую форму правления, как бы ее ни называли. Об этом свидетельствует то, что если по итогам выборов не окажется партии, набравшей 50% мест в парламенте, президент может поручить любой другой партии предложить кандидатуру премьер-министра.
Но «весь смысл перехода на пропорциональную систему заключается в том, что правительство должно иметь поддержку парламента», отмечает Джураев.
Кроме того, возможности партий дополнительно сковываются тем, что отсутствует механизм создания коалиций внутри парламента между партиями, на случай если ни одна партия не наберет достаточного количества голосов.
(NBCA представляет мнения широкого круга обозревателей со всего региона.)
19 сентября президент Бакиев во время ежегодного обращения к нации объявил о референдуме по конституционной реформе, намеченном на 21 октября, и предложил новую версию Основного закона.
Накануне Конституционный суд признал нелегитимными две предыдущие редакции Основного закона за ноябрь и декабрь 2006 года, возвращая страну временно к Конституции 2003 года. Суд посчитал, что поправки в парламентский регламент, позволившие принять конституционные изменения без согласования Конституционного суда, были незаконными.
В случае одобрения предложенной редакции на референдуме, нынешний парламент может быть распущен уже в этом году.
В новой редакции Конституции сохраняется нововведение ноябрской и декабрской редакций - расширение количества депутатов с 75 до 90 человек. Но отличие от их предлагается установление выборов в парламент полностью по партийным спискам, а не на половину мест.
Депутаты от политической партии, получившей более 50% мандатов в парламенте, вносят кандидатуру премьер-министра на утверждение президенту. Президент по представлению парламента назначает премьера, весь кабинет министров с представления премьер-министра, образует Совет национальной безопасности, назначает и освобождает судей местных судов.
Согласно новой редакции, парламент по представлению президента утверждает судей Конституционного суда и Верховного суда, генерального прокурора, председателей Национального банка и Центральной избирательной комиссии.
При этом президент единолично может освободить от должности премьер-министра, членов правительства, генпрокурора и председателей Нацбанка и ЦИКа. Только председатель Счетной палаты, судьи Конституционного и Верховного судов, назначаются и освобождаются президентом по согласованию с парламентом.
Гульнара Искакова, эксперт по конституционному праву, исполняющая обязанности профессора в Американском университете Центральной Азии, уверена, что данный проект Конституции недопустим в демократическом государстве.
Искакова поясняет, что механизм отставки правительства дублирует старую «акаевскую» Конституцию, поскольку президент в одностороннем порядке может отправить весь кабмин в отставку.
«Какой смысл в том, что политические партии формируют правительство, когда правительство может быть отправлено в отставку президентом?» - спрашивает Искакова.
Эксперт также заостряет внимание на том, что депутат может лишиться своего мандата в случае прекращения деятельности партии, от которой он был избран. Данный механизм может позволить избавиться от неугодных депутатов путем ликвидации партии при перерегистрации. Согласно законодательству, для участия в выборах политические партии должны получить регистрацию от Министерства юстиции.
Директор правозащитного центра «Интербилим» Асия Сасыкбаева утверждает, что «новый проект Конституции нацелен на установление суперпрезидентской системы, так как в руках президента оказываются все рычаги влияния – назначения и увольнения».
С этим мнением согласен директор Центра политико-правовых исследований Тамерлан Ибраимов, считающий, что данная версия Конституции не позволит парламенту уравновешивать систему государственной власти.
«На мой взгляд, эта Конституция в демократическом смысле уступает тем Конституциям, которые были до этого», - говорит он.
В случае принятия новая Конституция, на взгляд политолога Шайырбека Джураева, установит президентскую форму правления, как бы ее ни называли. Об этом свидетельствует то, что если по итогам выборов не окажется партии, набравшей 50% мест в парламенте, президент может поручить любой другой партии предложить кандидатуру премьер-министра.
Но «весь смысл перехода на пропорциональную систему заключается в том, что правительство должно иметь поддержку парламента», отмечает Джураев.
Кроме того, возможности партий дополнительно сковываются тем, что отсутствует механизм создания коалиций внутри парламента между партиями, на случай если ни одна партия не наберет достаточного количества голосов.
(NBCA представляет мнения широкого круга обозревателей со всего региона.)
