Президенту Казахстана присвоен статус лидера нации

Нурсултану Назарбаеву, являющемуся главой Казахстана на протяжении последних 20 лет, был присвоен статус лидера нации, позволяющий ему сохранить значительное политическое влияние и юридическую неприкосновенность в том случае и на тот момент, когда он решит покинуть занимаемый им пост.

По мнению казахстанских аналитиков, данная конституционная поправка, принятая 13 мая, является своего рода признанием заслуг Назарбаева. Кроме того, она может сигнализировать о том, что президент рассматривает возможность не выдвигать свою кандидатуру на выборах 2012 года и хочет твердых гарантий после ухода с поста, если все-таки решит это сделать.

Назарбаев является бессменным лидером Казахстана с момента своего избрания президентом нового независимого государства в 1991 году. До этого он занимал пост первого секретаря Коммунистической партии в стране.

Выступая перед Сенатом, верхней палатой казахстанского парламента, в день принятия данной поправки, один из ее инициаторов и член партии Назарбаева «Нур Отан» Розакул Халмурадов заявил, что пожизненный титул является своего рода признанием вклада президента.

«Мы должны учиться у цивилизованных государств уважать и почитать своего лидера», – отметил Халмурадов. – «В самой цивилизованной Европе королей высоко чтут в качестве глав государств».

Оппозиционный журналист Сергей Дуванов не согласен с этой точкой зрения: «В стране готовятся ввести монархическое правление».

В качестве лидера нации Назарбаев будет обладать правом последнего слова в вопросах внутренней и внешней политики, а также безопасности даже после того, когда он покинет свой пост. Сюда же входят и иммунитет от ареста и судебного преследования, а также иммунитет для близких членов семьи и неприкосновенность имущества.

Одновременно были внесены поправки и в другие законы с целью приведения их в соответствие с новыми положениями конституции – были включены новые виды преступлений, такие как порча изображений Назарбаева и искажение фактов его биографии.

Данный пакет законов сейчас представлен на подпись самому Назарбаеву.

Идея подобного продления полномочий Назарбаева после того, как он покинет свой пост, появилась совсем недавно. Опрошенные IWPR аналитики отмечают, что наиболее интересным моментом является выбор времени для принятия такого шага, а также предоставление неприкосновенности Назарбаеву и его семье.

Они также отмечают, что данные изменения появились практически сразу же после народных волнений в соседнем Кыргызстане, где президент Курманбек Бакиев был смещен в результате массовых протестов, а позже и вовсе лишен своей неприкосновенности.

4 мая, за день до представления данного законопроекта парламенту Казахстана, кыргызское временное правительство выпустило декрет о лишении Бакиева его президентской неприкосновенности и поручило прокуратуре добиться его экстрадиции. Находящийся на данный момент на территории Беларуси Бакиев обвиняется в том, что он поручил или разрешил своим силам безопасности открыть огонь по демонстрантам 7 апреля. Трое его братьев и сын Максим Бакиев были также объявлены в розыск.

Ермухамет Ертысбаев, советник президента по политическим вопросам, настаивает на том, что присвоение данного статуса никоим образом не связано с недавними событиями в Кыргызстане.

Закон, таким образом, уже предлагает примерный план передачи власти, хотя даже сам Назарбаев пока еще публично не оглашал своих намерений.

В своем интервью новостному агентству Интерфакс-Казахстан Ертысбаев намекнул, что уход Назарбаева с поста президента вполне возможен.

«Теоретически это может произойти и в этом году, но я лично категорически не хотел бы этого», - говорит Ертысбаев. - «В конце концов, казахстанский народ оказал высочайшую степень доверия и поддержки Назарбаеву в декабре 2005 года [на президентских выборах]. И он просто обязан доработать до декабря 2012 года».

Хотя будущие президенты Казахстана смогут находиться у власти не более двух сроков, в 2007 году в казахстанскую конституцию были все же внесены изменения, чтобы позволить Назарбаеву выдвигать свою кандидатуру столько раз, сколько он захочет. Таким образом, у него не будет препятствий для нового выдвижения своей кандидатуры в 2012 году, и он может одержать легкую победу.

Алихан Байменов, лидер оппозиционной партии «Ак Жол», полагает, что власти рассматривают несколько вариантов развития ситуации для предотвращения любой случайности.

«В совокупности это означает, что президент начинает задумываться о различных вариантах, которые возможны, и не только плановых, но и внеплановых», - отмечает он.

Максим Казначеев, возглавляющий отдел внутренней политики Института политических решений, склонен верить, что это не сам президент, а его окружение пришло к этой идее, которая согласована с желанием Назарбаева всегда оставаться у власти, и где сама правящая элита понимает, что в будущем может прийти время для скоординированной передачи власти.

«Это их представление поэтапного, «мягкого» формата передачи власти преемнику», - говорит Казначеев. Всем понятно, что президент со своего президентского поста никогда не уйдет».

Он также сравнил концепцию лидера нации с опытом в Сингапуре, где после прекращения своих полномочий на посту премьер-министра в 1990 году Ли Куан Ю был сначала назначен на должность старшего министра, а впоследствии - министра-наставника.

По словам Казначеева, политический истеблишмент Казахстана хочет избежать повторения событий, имевших место в Кыргызстане, где оба президента - Бакиев и его предшественник Аскар Акаев - были свержены со своих постов, а все их окружение было вынуждено последовать за ними.

Шаги по сохранению власти Назарбаева, кажется, идут вразрез с обещаниями реформ, данными Казахстаном с целью получения поста председателя в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. По мнению Казначеева, правительство может столкнуться с возможными трудностями, так как ему придется отложить подписание данного документа до тех пор, пока не будет проведено ежегодное собрание ОБСЕ осенью этого года. Кроме этого, хотя и очевидным преемником является зять Назарбаева Тимур Кулибаев, может случиться так, что для предотвращения обвинений в династическом правлении официально пост президента займет человек, не являющийся членом президентской семьи.

Что касается того, каким образом данная идея будет воспринята общественностью Казахстана, Казначеев заявил, что она уже была озвучена некоторое время назад, чтобы проверить реакцию населения.

«Волна критики была, но пробный шар показал, что общество относится индифферентно или с юмором, агрессивной реакции не было», – сказал он.

Однако даже самые хорошо продуманные планы иногда идут не так, как задумано. Многие опрошенные аналитики согласны, что урок, который всем необходимо извлечь из недавних событий в Кыргызстане, где Бакиев лишился своей неприкосновенности после своего смещения, заключается в том, что ни один закон не может защитить правителя, если новый режим решил его свергнуть.

По мнению Казначеева, единственной гарантией неприкосновенности президента и его семьи является только его пребывание у власти.

Андрей Чеботарев, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива», предупреждает: «Если смена власти в Казахстане произойдет не так, как хотят родственники президента, то никакой закон их не спасет. Любой закон можно отменить, даже не прибегая к помощи парламента, как показали события в Кыргызстане».

Ярослава Науменко и Антон Фрид – внештатные журналисты в Казахстане. Евгения Плахина – журналист газеты «Голос республики».

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.