Поправки в закон о СМИ принесли только разочарование

, но так и не изменив пункта, вызвавшего наибольшее недовольство критиков.

Поправки, принятые 21 апреля, оставили в силе два наиболее спорных момента, согласно которым каждая телерадиорганизация должна вести не менее 50% программ и передач от общего объема времени и вещания на кыргызском языке, а также производить, а не приобретать, 50% собственной продукции.

Частные теле- и радиокомпании говорят, что эти пункты закона представляют угрозу их существованию, так как у них недостаточно ресурсов для того, чтобы производить больше, чем они производят сейчас.

Через день после принятия поправок более 30 медиаорганизаций направили письмо в адрес президента страны Курманбека Бакиева с просьбой наложить вето на статью 8 закона, в которой и содержатся эти условия.

Обновленный закон вызвал те же самые споры, что и год назад, когда он был впервые принят. (Читайте Кыргызстан: законопроект о СМИ сводит к нулю все предыдущие реформы, RCA № 544, 2 мая 2008 года.)

Тогда критики законопроекта утверждали, что закон противоречит другому законодательству и Конституции Кыргызстана, и с большой долей вероятности будет способствовать ухудшению ситуации со свободой слова в стране.

Несмотря на эти возражения, президент Бакиев подписал закон в июне прошлого года с оговоркой, что в него могут быть внесены поправки после появления комментариев и рекомендаций, а также создал рабочую группу для наблюдения за этим процессом.

«Этот закон был “сырым”, у медиакомпаний сразу же возникло множество вопросов, в частности по языковому лимиту, распределению частот, перерегистрации СМИ», - вспоминает Бермет Усенова, директор Института медиапредставителя в Кыргызстане.

Усенова отметила, что рабочая группа, включающая в свой состав представителей СМИ, парламента и правительства, в период с декабря по апрель занималась поиском компромиссных решений по наиболее спорным пунктам закона.

По словам Романа Миловацкого, директора ассоциации радио и телевидения Кыргызстана, почти 80 процентов предложений и поправок к закону, которые внесли представители СМИ, депутаты приняли.

«Мы выработали правила работы лицензирующих органов, распределения свободных теле- и радиочастот, - сказал он IWPR. - С внедрением данных поправок количество ТВ-каналов и радиостанций могло увеличиться вдвое».

Однако одну из рекомендаций власти оставили без внимания. Рабочая группа пришла к соглашению с парламентом, что телерадиокомпании будут переходить на 50-процентное вещание поэтапно в течение трех лет, поэтому первоначальные требования будут изменены с 50 на 20 процентов от общего объема вещания.

Однако когда парламентский комитет по принятию поправок выставил этот вопрос на голосование, последнего пункта там не было.

«То, что парламентарии оставили в силе восьмой пункт, сводит на нет все остальные поправки. В таких условиях сомнительно, что выстоят действующие телерадиокомпании, не говоря о новых. В настоящее время региональные радиостанции не выпускают даже местные региональные новости, поскольку у них очень ограниченный бюджет. Они вынуждены выпускать не ежедневные, а еженедельные новости, таким образом, выпуск собственной продукции составляет не более 2%», - сказал Миловацкий.

Президент частной телерадиокомпании «Пирамида» Тилекан Асанова подтвердила, что у ее компании нет ресурсов для производства большего объема материала на кыргызском языке, как того требует закон.

«Производство сюжета, репортажа требует больших затрат, - сказала она. – Учитывая ограниченный рекламный рынок, мы не можем позволить себе увеличить производство продукции до 50%».

Кадырбек Абдраев, ведущий специалист управления по информационной политике Министерства культуры и информации Кыргызстана, отметил, что помимо того, что телерадиостанциям не достает средств для производства собственных программ, в стране нет постановочных студий, которые производили бы авторские материалы для теле- и радиокомпаний.

Вопрос, касающийся выпуска 50% программ на кыргызском языке, очень волнующий, и те члены парламента, кто поддержал закон в его теперешнем виде, стремились добиться того, чтобы кыргызский язык начали использовать в среде, где большая часть производящихся программ выходит на русском.

Ибрагим Джунусов из правящей партии «Ак Жол», например, считает, что языковое равенство следует вводить быстрее.

«Мы живем в Кыргызстане, и просить снизить эту планку до 20 процентов просто унизительно, - заявил он в интервью Бишкекскому пресс-клубу. – Некоторые наши избиратели говорят, что нужно сделать еще больше и вещать на кыргызском в объеме 70-80 процентов от всего эфирного времени».

Следует напомнить, что основные протесты против введения 50% планки касаются отсутствия ресурсов, недостатка журналистов и дикторов с необходимым уровнем знания языка.

Как сказал Абдраев, члена парламента, настаивающие на выполнении этого пункта закона, похоже, забыли, какие финансовые расходы это повлечет.

По его словам, СМИ движутся в правильном направлении и им лишь нужно «дать время для плавного перехода на 50-процентный уровень».

Миловацкий согласен с этим мнением. «Если несколько лет назад из десяти газет семь выходили на русском языке, а три на кыргызском, то сейчас ситуация изменилась с точностью до наоборот», - добавил он.

Постепенный переход позволил бы этому процессу пройти плавно, сказал он, объяснив, что «владельцы будут идти навстречу потребителям и, возможно, 50-процентной планки мы достигнем не через 3 года, а гораздо раньше – через год или полтора. Но необходимо дать на это время, а не требовать мгновенного перехода».

Некоторые медиаобозреватели обеспокоены тем, что новые требования могут быть использованы для закрытия тех СМИ, которые неугодны правительству. Сейчас, сказала Асанова, «многие телерадиовещательные компании оказались вне правового поля».

Таким образом, основной критике подверглось не содержание закона, а время, данное на его исполнение. Аналитики согласны с тем, что сейчас частные телерадиокомпании недостаточно сильны для выполнения таких строгих требований, и принуждение их к быстрому переходу лишь снизит объемы производства.

«Люди предпочтут смотреть кабельное ТВ, чем низкокачественные программы отечественных телеканалов», - считает Миловацкий.

Асыл Осмоналиева, журналист в Бишкеке, прошедший тренинги IWPR.