Туркменистан: агрореформа терпит неудачу

. Если руководство действительно хочет изменить нынешнее положение в агросекторе, то следует отказаться от упора на повышение производства зерна и развивать альтернативные, более эффективные фермерские сектора, которые больше подходят для условий в Туркменистане и отвечают его продуктовым потребностям.



На состоявшемся 12 марта заседании кабинета министров президент Бердымухаммедов раскритиковал работу руководителей сельскохозяйственной отрасли, заявив, что темпы весенних полевых работ отстают от намеченного графика, мелиоративное состояние земель неудовлетворительное, высока степень засоленности почв, а дренажно-коллекторные сети находятся в запущенном состоянии.



Бердымухаммедов рекомендовал чиновникам агропромышленного комплекса «коренным образом изменить» подходы к производству пищевой продукции в стране.



Эта критика прозвучала из уст президента спустя год после объявления им о проведении аграрной реформы. Стратегическая программа, принятая в конце марта Халк Маслахаты (Народным советом), предусматривает определенные шаги для более эффективного использования земли и ирригационных вод. Принятые в то же время два другие закона имели своей целью улучшение условий для функционирования частных фермерских хозяйств.



По мнению аналитиков, попытки реформирования сектора оказались нерезультативными, по крайней мере, на данный момент.



Конечно, пока рано делать выводы, ведь Бердымухаммедов «принял хозяйство» от своего предшественника Сапармурата Ниязова, скончавшегося в декабре 2006 года, в запущенном состоянии – слабая экономическая политика и неразвитость сельскохозяйственной инфраструктуры привели к неэффективному управлению, которое регулярно прикрывалось ложными отчетами чиновников.



Через 17 лет после получения независимости страна в значительной степени зависит от импорта продуктов. По словам местных обозревателей, более половины всего потребляемого продовольствия импортируется на внутренний рынок из других стран. Туркменистан закупает зерно, муку, мясо, растительное масло, рыбу, рис и сухое молоко из Казахстана, России, Украины и Объединенных Арабских Эмиратов.



Территория Туркменистана в основном пустынна, доступ к ирригационным водам ограничен, и большая часть пахотных земель отдана под урожай хлопка.



Пшеница так же является важной культурой, однако ее урожая не достаточно, чтобы удовлетворить потребности страны. Согласно официальной статистике, в прошлом году урожай составил 1,2 миллиона тонн, а по независимым подсчетам – около миллиона тонн, что гораздо меньше ежегодного внутреннего потребления, которое оценивается почти в два с половиной миллиона тонн, согласно исследованиям Министерства сельского хозяйства США (USDA) 2005 года.



Помимо нехватки воды, говорят эксперты, причиной этого дефицита также является низкий уровень агротехники, доступной туркменским фермерам. Урожайность пшеницы здесь в среднем - 15 центнеров с гектара, тогда как в соседнем Казахстане, главном региональном экспортере зерна, урожайность составляет около 45 центнеров с гектара. Более того, цифры, приведенные по Казахстану, соответствуют продовольственному объему зерна, тогда как в Туркменистане 55-60 процентов зерна направляется на производство кормов.



До своей кончины Ниязов отдал распоряжение о ежегодном увеличении продукции на 300-400 тысяч тонн в год, поставив окончательную цель в 4 миллиона тонн. В текущем году власти запланировали получить 1 миллион 800 тысяч тонн зерна, что, по их мнению, должно обеспечить продовольственную безопасность.



Но вряд ли это получится, так как основные условия не изменились, и отправная точка не основывается на точных данных. В 2006 году государственные инспекторы обнаружили, что фермеры засеивали менее половины площади, отведенной под пшеницу, а некоторые представители местной власти преувеличивали цифры, за что были уволены со своих постов и арестованы. Бердымухаммедов объявил войну практике предоставления заведомо неверной информации об урожае.



Возникает вопрос: стоит ли вообще заниматься производством зерна в Туркменистане в планируемых объемах?



Поскольку производство газа и хлопка является основными статьями дохода, страна должна быть в состоянии закупать необходимое количество зерна, вместо того, чтобы чрезмерно расходовать ограниченные земельные ресурсы и низкоуровневую инфраструктуру.



Более выгодным было бы выращивать достаточное количество зерновых для покрытия внутренних нужд по производству кормов и разнообразить агросектор производством свежих овощей и фруктов для внутреннего рынка, а также развивать животноводческий сектор, традиционный для этого – в прошлом кочевого – народа.



Страна также может производить консервы, вино и другие продукты. Это достижимо, если власти будут стимулировать развитие агробизнеса.



Это будет несложно с помощью частных предпринимателей; можно за короткие сроки построить в каждой области по нескольку птицеводческих, рыбоводческих ферм, тепличных хозяйств и организовать малые производства по переработке этой продукции.



Также следует рассмотреть структуру сельского хозяйства – требуются новые законы для поддержки и поощрения фермеров и сельхозпроизводителей: внедрить льготные ставки налогообложения, снизить или отменить экспортные и импортные пошлины. Необходимо также упростить порядок регистрации агрофирм.



Наконец, правительство должно отказаться от практики «госзаказа», когда фермеру диктуют, что выращивать, и устанавливают искусственно низкие закупочные цены.



Если бы все это было сделано и должным образом управлялось, Туркменистан постепенно смог бы не только производить большую часть необходимой стране продукции, но также и экспортировать ее, и за счет этого восполнять затраты по закупке зерна, сахара и других продуктов.



Полной продовольственной безопасности Туркменистану, возможно, достичь не удастся, но в мире очень мало стран, полностью обеспечивающих себя собственной сельхозпродукцией. Например, Россия завозит 45 процентов потребляемой свинины из Европы, 60 процентов курятины из США, и почти 40 процентов риса из Таиланда.



Аннадурды Хаджиев, экономист, базирующийся Болгарии.