Кыргызстан: все меньше мер против нарушений на выборах

, что президентские выборы, назначенные на июль этого года, могут омрачиться нарушениями. По их мнению, недавно принятые изменения лишь ухудшили ситуацию.

Власти отказались от использования несмываемых чернил, которые применялись для предотвращения повторного голосования, а также запретили неправительственным организациям проводить мониторинг предстоящих выборов.

Кроме этого, для допуска к голосованию гражданам будет достаточно предъявить водительские права, а не паспорт. Критики считают, что такое снижение требований может привести к увеличению числа нарушений.

Президентские выборы, назначенные на 23 июля, выпадают на четверг, в отличие от сложившейся практики проведения выборов только по выходным дням.

В данном случае существует риск низкой явки и подвоза избирателей. Власти возражают на это, что во время прошлых выборов, проводимых в выходные дни, граждане часто говорили, что слишком заняты или что не могут оставить детей и пойти проголосовать.

Процессуальные новшества являются частью измененного избирательного законодательства, принятого в конце декабря, а ограничения на проведение мониторинга выборов неправительственными организациями содержатся в законопроекте, который готовится предстать перед парламентом.

Новый закон запретит как НПО из Кыргызстана, так и местным миссиям международных организаций проводить мониторинг выборов, хотя эта деятельность является частью их полномочий. (Больше об этом читайте по ссылке Кыргызские НПО опасаются ужесточения закона о некоммерческих организациях, RCA № 569, 10 марта 2009 года.)

«Мы предлагаем, чтобы НПО не участвовали в вопросах [проведения] выборов, в том числе не выдвигали кандидатов от своей организации и не были наблюдателями», - сказал лидер фракции коммунистов Исхак Масалиев, один из парламентариев-инициаторов законопроекта.

«Я прошу быть аккуратнее, не нужно сталкивать меня с международными институтами, которые развивают демократические преобразования. Пусть они это делают, я говорю о другом», - добавил он.

Масалиев отметил, что законопроект позволяет сделать исключения для таких организаций, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая направляет наблюдателей, когда страна-член организации проводит выборы.

Он высказал предположение, что настоящим объектом применения этого закона являются такие радикальные исламский организации, как Хизб ут-Тахрир.

«Мы видим, как из дома в дом ходят агитаторы, они, наверное, кем-то финансируются. Я говорю об этой угрозе», - сказал Масалиев.

Однако критики подобных мер говорят, что благодаря введению этого закона станет возможным больший спектр нарушений без внешней проверки правильности результатов голосования.

«Это будет проблема в целом для Кыргызстана, - говорит Азиза Абдирасулова, руководитель Общественного фонда “Кылым Шамы”. – Если гражданское общество не будет иметь возможности мониторить выборы, это бросит тень на выборы».

Ирина Карамушкина, депутат парламента от оппозиционной фракции Социал-демократической партии Кыргызстана (СДПК), говорит, что на данный момент НПО играют важную роль, «мешая власти проводить ряд продуманных махинаций».

Офис ОБСЕ в Бишкеке был в большой степени озабочен принятием этого закона. Глава центра посол Эндрю Тесорьер в середине апреля сделал заявление, в котором в общих чертах обрисовал риски от принятия этого закона в его нынешней форме.

В то время как существующее законодательство Кыргызстана «во многих отношениях» соответствует международным стандартам, сказал Тесорьер, поправки станут «откатом назад по сравнению с существующей редакцией закона».

Он прокомментировал экспертное мнение Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), в котором в рекомендательной форме говорилось, что в окончательной версии закона не могут быть сохранены такие положения, как «запрет на те виды деятельности, которые подпадают под определение “политической” или связанной с выборами».

Рассмотрение проекта закона о некоммерческих организациях, который также требует большей прозрачности об источниках финансирования, временно приостановлено по причине активного протеста со стороны НПО. По словам Масалиева, сейчас документ должен пройти обсуждение с НПО, после чего в июне он будет представлен на рассмотрение парламента.

Практика маркировки пальцев избирателей несмываемыми чернилами была впервые применена на президентских выборах 2005 года, прошедших после народных волнений, в результате которых тогдашний президент Аскар Акаев был вынужден покинуть страну. На выборах победил Курманбек Бакиев, которые теперь идет на второй срок.

Масалиев, поддержавший декабрьский законопроект, говорит, что есть много простых способов стереть «перманентные» чернила.

«Из-за того, что появилась возможность избегать маркировки, она уже перестала играть такую большую роль, - сказал он IWPR. – Я был изначально против маркировки – это несколько унизительная для человека процедура».

Другой член парламента, выступающий против маркировки, Динара Молдошева из правящей партии «Ак Жол», согласна с тем, что времена для такого способа уже прошли. По ее словам, существуют более сложные методы обеспечения справедливых выборов, включающие в себя прозрачные урны для голосования и большее количество наблюдателей. Первоочередная задача сейчас, по ее словам, - это более основательное обучение сотрудников избирательных комиссий.

Однако существует мнение, что отмена этого способа увеличит риск повторного голосования одним и тем же человеком.

«Система маркировки была введена не случайно», - сказала Динара Ошурахунова, лидер коалиции «За демократию и гражданское общество». Она поясняет, что когда избирательная система страны далека от совершенства, маркировка пальцев избирателей позволяет предотвратить вероятность многократного голосования.

Гульжамал Султаналиева из Коммунистической партии не согласна с мнением лидера коммунистов Масалиева. Она говорит, что во время последних выборов было много жалоб на такие нарушения, как «карусель», когда люди переходят от одного участка для голосования к другому, голосуя снова и снова.

«Все грязные технологии, которые были до маркировки, я думаю, теперь имеют место – “карусель”, подвоз избирателей», - говорит она.

Политолог Марс Сариев отмечает, что государственные избирательные власти упомянули отсутствие средств в качестве причины для отмены маркировки, стоимость которой составила более 90 тысяч долларов (около 4 миллионов сомов) за обе последние выборные кампании - в законодательное собрание и местные советы. Однако, по его мнению, эти деньги стоит потратить, если это повысит уровень доверия избирателей.

«Когда у оппозиции и определенной части населения есть сомнения, что на выборах будет применяться административный ресурс, можно было бы раскошелиться на четыре миллиона сомов», - сказал он.

Ослабление правил в виде разрешения избирателям голосовать по водительским правам вместо паспорта вызвало опасения, что в таком случае будет не сложно обмануть систему.

«Это один из элементов к массовой фальсификации», - говорит Омурбек Текебаев, лидер оппозиционной партии «Ата Мекен».

Азиза Абдирасулова считает, что, как и в случае с чернилами, это позволит властям перевозить группы лояльных избирателей от одного участка для голосования к другому.

Молдошева считает, что такое невозможно, и говорит, что водительские права будут считаться действительным идентификационным документом только в том случае, если этот конкретный человек есть в списке избирателей определенного участка для голосования.

Бывший член Центральной избирательной комиссии Болот Малабаев говорит, что лучшим решением станет назначение административной ответственности за многократное голосование.

Однако пока нет признаков того, что это может произойти до июльских выборов; кроме того, неясно, насколько это осуществимо и эффективно.

Недавние и предлагаемые изменения в правила добавляют критикам администрации Бакиева уверенности в том, что все это – тщательно спланированный проект для обеспечения президенту победы на выборах.

«Это – заранее запланированные действия, - утверждает Абдирасулова. – Выборы не пройдут честно потому, что есть все предпосылки для этого».

Тимур Токтоналиев, репортер новостного сайта Kloop.kg.