Кыргызские политики в погоне за золотом
Призывы к повторной национализации рудника прикрывают собственные интересы различных групп влияния.
Кыргызские политики в погоне за золотом
Призывы к повторной национализации рудника прикрывают собственные интересы различных групп влияния.
Крупнейший золотой рудник Кыргызстана уже долго является предметом спора, а особенно в прошлом году, когда власти пытались отвлечь внимание от призывов к его повторной национализации.
Однако вопрос по золоту «Кумтора» продолжает возвращаться и, по мнению некоторых аналитиков, это вызвано тем, что политики хотят себе сделать имя, не заботясь о последствиях.
Иностранное руководство рудника «Кумтор», самой прибыльной статьи дохода в стране, всегда было целью грубых нарушений со стороны националистов.
Канадская группа «Центерра» эксплуатирует рудник с 1997 года, но именно текущий контракт, заключенный в 2009 году, вызвал негодование тех политиков, которые утверждают, что фирма получила более чем щедрые налоговые льготы.
В прошлом году парламентская комиссия, возглавляемая членом националистической партии «Ата-Журт», предложила вовсе аннулировать контракт.
Что поставило правительство в неудобное положение. Оно не хотело показаться менее патриотичным, чем его оппоненты, но и осознавало, что новая редакция – или что еще хуже, аннулирование – контрактов – это не самый лучший способ привлечения инвесторов, и что в любом случае оно не сможет самостоятельно управлять рудником. И как отметила «Центерра», Кыргызстан и так является держателем 33% акций в компании-учредителе, и таким образом получает и дивиденды, и налоги.
Весной этого года правительство решило действовать и учредило комиссию, задачей которой был пересмотр контракта по согласованию с «Центеррой».Через несколько месяцев обсуждений и на фоне постоянных призывов оппозиции к полной национализации и гневных протестов вблизи рудника на северо-востоке Кыргызстана, в сентябре этого года правительство согласовало условия с канадцами.
Сделка заключалась в реструктуризации доли компании, тогда как государственная золотодобывающая компания «Кыргызалтын» соглашалась обменять свои 33% акций в компании-учредителе «Центерра» на 50% акций в новом совместном предприятии.
Кыргызские чиновники добились лучших условий. Но на этом все не закончилось. Предлагаемая сделка была заслушана парламентом, который быстро отклонил ее. Большинство настаивало на том, что Кыргызстан должен получить 67% долю в совместном предприятии, и направило документ обратно правительству на доработку, установив окончательный срок на 23 декабря.
Правительство находится под колоссальным давлением, когда парламентарии угрожают отправить его в отставку. Президент Алмазбек Атамбаев пренебрежительно отозвался о тех, кто выступает против сделки, как о популистах.
Вряд ли «Центерра» согласится на внесение дополнительных существенных изменений на данном этапе. Но у премьер-министра Жанторо Сатыбалдиева не было выбора, кроме как попытаться добиться таких изменений, даже несмотря на то, что, по его словам, его команда столкнулась с невыполнимой задачей.
4 декабря премьер-министр встретился с президентом и главным исполнительным директором «Центерры» Яном Аткинсоном. По словам министра юстиции Алмамбета Шыкмаматова, которого цитируют местные СМИ, компания отказалась уступить в вопросе доли владения.
«Наше предложение, что Кыргызстану должно принадлежать 67% компании «Кумтор» их пугает», - сказал Шыкмаматов.
По словам «Центерры», она и так вносит 5,5% от валового внутреннего продукта Кыргызстана плюс 300 миллионов долларов США в виде налогов, платежей местным поставщикам и других расходов. Она утверждает, что ее акционеры не позволят ей принять невыгодные условия и предупредила, что подаст на страну в международный арбитражный суд, если будет необходимость.
ПОДВЕРГАЮЩЕЕСЯ НАПАДКАМ ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАЛО ВСЕОБЩИМ ПОСМЕШИЩЕМ
Аналитики в Кыргызстане говорят, что спор используют разные силы, начиная от партий, как оппозиционных, так и в правящей коалиции, заканчивая организованными преступными группировками, в надежде получить деньги от иностранного инвестора.
«Быть на слуху с какими-то заявлениями, особенно по такому резонансному вопросу как «Кумтор», всегда достаточно выгодное дело, - сказал преподаватель политологии в Американском университете в Центральной Азии Медет Тюлегенов в интервью IWPR. - Парламенту легко выглядеть радетелем народа и защитником общественных, национальных интересов, но в то же время перекладывать ответственность на правительство».
Парламентарий Надира Нарматова из партии «Ата-Журт», которая настаивает на повторной национализации вместо пересмотра договора, отрицает, что кампания стала циничным политическим ходом.
«Мы подняли этот вопрос из-за экономического положения народа, - сказала она IWPR. - Его политизируют другие, мы этим не занимаемся».
Пока президент и премьер-министр выясняли свои позиции, Тюлегенов отметил, что те группы правящей коалиции, которые они представляли, поменяли свое мнение. Пока вопрос по «Кумтору» защищали оппоненты из «Ата-Журта», они избегали его, но серия митингов на северо-востоке Кыргызстана вынудила их действовать.
В ноябре Омурбек Текебаев, лидер партии члена коалиции «Ата-Мекен», сделал неожиданное заявление о том, что работает над законопроектом о национализации «Кумтора». Тогда он впервые сделал публичное заявление по вопросу рудника.
В интервью IWPR Текебаев отрицает обвинения в популизме, настаивая на том, что он всегда хотел, чтобы недра работали в интересах общества. Далее он раскритиковал премьер-министра за его ведение недавних переговоров.
«Правительство не выполняет постановление парламента. Не только коалиции, а всего парламента, который принял единогласное решение, - говорит он. - А оно наоборот саботирует, оказывает сопротивление. Они проводят линию, очерченную «Центеррой».
Обсуждения на высоком уровне проходили на фоне серии демонстраций в Иссыккульской области. В инцидентах в мае, июне и августе митингующие перекрыли дорогу, ведущую к руднику, и столкнулись с правоохранительными органами. В октябре произошло то же самое, на этот раз митингующие ненадолго захватили в заложники участника переговоров от правительства Эмиля Каптагаева.
Позже двум мужчинам, которые были определены организаторами митинга в августе, были предъявлены обвинения в попытке вымогательства трех миллионов долларов у «Центерры». На видеопленке запечатлены Эрмек Жунушбаев и Бахтияр Курманов, угрожающие дальнейшими массовыми протестами до тех пор, пока компания на заплатит эту сумму. Премьер-министр Сатыбалдиев назвал их «криминальной группировкой».
КТО ОКАЖЕТСЯ В ВЫИГРЫШЕ?
По словам экспертов, данный спор многогранен. Для некоторых политиков кампания против «Кумтора» является способом завоевания народной поддержки с расчетом на парламентские выборы 2015 года. Для других – это дубинка для битья президента и премьер-министра.
В довершение ко всему, существует перспектива получения личной выгоды в случае, если удастся разделить активы «Кумтора» и ключевые посты.
Осенью этого года НПО «Антикоррупционная общественная инициатива» попросила регуляторов канадского фондового рынка проверить, не было ли попытки инсайдерской торговли. По мнению НПО, чиновники, будучи заранее предупрежденными об окончательных условиях сделки, могли извлечь выгоду, напав публично на «Центерру», сбив цену акций и скупив акции.
Сторонники национализации еще не представляют себе, каким образом будет осуществлено руководство рудником по сценарию, в котором «Центерра» отступает, забирая с собой свои средства и технический опыт.
IWPR попросил Нарматову прокомментировать данный вопрос, но она сказала, что об этом должно будет позаботиться правительство.
Экономист Искендер Шаршеев отмечает, что если такая ситуация произойдет, правительство просто не сможет взять на себя рабочее управление «Кумтором». Скорее всего, произойдет затянувшаяся юридическая битва и будет предъявлен крупный иск о компенсации ущерба, на время рассмотрения которого золотой рудник будет закрыт.
Затем более 2500 местных жителей потеряют работу, местные поставщики и обслуживающие компании не получат свои контракты, и, самое главное, весь ущерб будет нанесен стране, и без того изголодавшейся по инвестициям, массовым уходом крупного иностранного партнера.
«Это раздувается политическими группами, которые говорят, что если «Кумтор» национализируют, то всем будет хорошо. Но это не так», - считает экономист Искендер Шаршеев.
По словам Тюлегенова, для текущего правительства это безвыходная ситуация.
«Будет национализация [«Кумтора»] – они будут проигравшей стороной перед парламентом. Останутся при 50 процентах – все равно будут выглядеть проигравшими перед парламентом», - сказал он.
Тимур Токтоналиев – контрибьютор IWPR в Бишкеке.
