Туркменской политической реформе не хватает прозрачности

Власти Туркменистана планируют проведение серьезного пересмотра политических институтов, в результате которого в стране останется один представительный орган власти, вместо действующих сейчас двух.

Хотя никто не ожидает, что эта реформа приведет Туркменистан к демократии, нужно хотя бы попытаться достичь более открытого пути управления страной. Эта реформа также имеет важное символическое значение, поскольку одно из ключевых ожидаемых изменений влечет за собой уничтожение краеугольного камня системы правления, созданной покойным президентом Сапармуратом Ниязовым.

Несмотря на заявления туркменских властей, что предлагаемые изменения в Конституцию исходят от множества коллективов и отдельных граждан, местные наблюдатели опасаются, что нынешняя конституционная реформа будет лишь формально одобрена общественностью без широкого и открытого обсуждения.

Парламент Туркменистана – Меджлис – состоит из избранных членов и имеет некоторые законодательные полномочия. Однако, над ним есть еще один орган, Халк Маслахаты (Народный Совет), задачей которого является утверждение законодательных и конституционных вопросов, который, к тому же, имеет полномочия распустить Меджлис.

Этот аморфный орган был главным во времена правления Сапармурата Ниязова. Два раза в год его члены – все 2500 человека – собирались в Ашгабате, столице Туркменистана, для выражения одобрения достижениям президента и утверждения предлагаемых им курсов. Так как это была скорее ассоциация, чем отдельный институт власти, этот орган не мог формулировать законы или вырабатывать стратегии, даже если бы это было разрешено.

Преемник Ниязова Гурбанкулы Бердымухаммедов считает наличие органа, расположенного над парламентом, излишним. Он заявил об этом 22 мая на заседании Конституционной комиссии, где обсуждались предлагаемые изменения в Основном законе страны.

В Халк Маслахаты «больше нет жизненной необходимости», сказал президент, и добавил, что его «громоздкая и сложная структура» не способствует эффективной разработке законов.

«В цивилизованных государствах, как правило, существует только один законодательный орган, в форме парламента», - сказал он.

Бердымухаммедов предложил преобразовать Халк Маслахаты в Совет старейшин с рекомендательным статусом.

Большая часть полномочий перейдет к Меджлису, который, по его словам, нужно расширить большим количеством мест и наделить большими полномочиями по контролю и законодательству, включая – по меньшей мере, в теории, - право на наложение вето на международные договора, которые он поддерживал как президент.

Это довольно быстрый процесс – Конституционная комиссия была создана месяц назад; планируется провести реформы через Меджлис к июлю и получить утверждение Халк Маслахаты к сентябрю. Принимая во внимание зависимую сущность туркменской политики, Халк Маслахаты без слов подпишет собственный смертный приговор.

После речи президента другие спикеры на встрече Конституционной комиссии детально обсудили озвученные президентом предложения.

Хотя эта реформа – как и другие разработки политического курса – спущена сверху, была сделана попытка придать ей определенную форму легитимности, со ссылкой на массовую поддержку в виде писем, полученных парламентом.

Спикер Меджлиса Акджа Нурбердыева сообщила, что «поступили сотни предложений» от коллективов предприятий, учреждений и отдельных граждан.

Она рассказала, что одним из этих предложений было продлить президентский срок с пяти до семи лет. Как и другие вопросы, обсуждаемые на встрече – понижение Халк Маслахаты и изменения в парламенте и местных выборных органах – этот вопрос, похоже, не встретит возражений.

Комментаторы NBCA говорят, что на самом деле эта реформа была лишь формально одобрена общественностью без широкого и открытого обсуждения, и до речи Бердымухаммедова только немногие люди знали, что она за собой повлечет.

Один из обозревателей в Балканском регионе, что на западе страны, сказал, что обо всех изменениях было решено за закрытыми дверями без попыток получить одобрение народа.

«Отдельные поправки к Конституции не обсуждаются, и не выносится никаких предложений по превращению этого процесса в более демократичный ни в прессе, ни по телевидению, ни на местных общественных встречах», - сказал он.

Местный журналист сказал, что давняя традиция держать процесс принятия решений в стороне от народа разобщил и отдалил людей.

«Существующая уродливая пирамида государственной власти, без противовесов неправительственных общественных организаций и независимых СМИ, давит всей своей тяжестью на рядовых граждан страны, и давно отняла у них робкую попытку публично заявлять о своих идеях и предложениях», - сказал он.

(NBCA - проект IWPR по созданию многоязычной службы новостного анализа и комментариев по странам Центральной Азии, с участием широкого круга обозревателей по всему региону. Проект осуществлялся с августа 2006 года по сентябрь 2007 года, во всех пяти странах региона. С новым финансированием, служба возобновляет освещение событий в Узбекистане и Туркменистане.)