Казахстан: очередное сокращение бюджета

Ряд недавних изменений, внесенных в правительственный бюджет Казахстана, содержит наиболее пессимистические за последнее время прогнозы о состоянии экономики в 2009 году, хотя чиновники настаивают на том, что строгие меры не будут включать в себя сокращение социальных расходов.

Тем временем критики этого плана говорят, что сохранение существующего уровня льгот бессмысленно, так как из-за инфляция этих льгот все равно недостаточно для того, чтобы остановить падение уровня жизни для социально уязвимых слоев населения.

Верхняя палата парламента Казахстана, Сенат, одобрила бюджет страны 8 апреля, через 2 недели после того, как его рассмотрела нижняя палата.

Последняя версия бюджета представляет собой пересмотренную в значительной степени декабрьскую версию, которая уже была пессимистической версией оригинала правительственного планирования на 2007 год.

Планируя бюджет, правительство основывалось на вероятности низкого роста. В декабрьской версии бюджета власти ожидали 2,7% годового роста ВВП, сейчас же ожидается рост лишь на 1%, принимая во внимание инфляцию. Это низкий показатель для экономики, ведь до начала прошлого года рост ВВП составлял 8 или 9 процентов в год.

Представляя новые цифры на встрече кабинета министров 4 марта, министр экономики и бюджетного планирования Бахыт Султанов сказал, что они основаны на продолжающемся спаде в мировой экономике, сокращении потребления на мировых товарных рынках, на итогах социально-экономического развития страны за 2008 год.
Уровень экономического роста и размер экспортных доходов уменьшились по причине понижающегося мирового спроса – и цен – на нефть и на металлы. Бюджет высчитывается исходя из стоимости нефти в 40 долларов за баррель; прошлым летом максимальная стоимость одного барреля нефти составила почти 150 долларов.

Другой фактор для прогнозирования низкого роста – это конец строительного бума последних лет, поскольку банки перестали выдавать ссуды под строительство новых зданий. Между тем, уровень инфляции по прогнозам составит в этом году 11%, что в некоторой степени станет результатом девальвации тенге, которая стала причиной скачка цен на импортируемые товары.

В новом бюджете дефицит составит 2,8 миллиарда долларов, что эквивалентно менее чем 4% ВВП.

Но если взглянуть глубже на данные, приведенные министром экономики и бюджетного планирования, то становится ясно, что имели место существенные изменения. Правительство сейчас ожидает получить на 20% меньше в налогах и других доходах, чем оно ожидало получить всего 4 месяца назад.

Однако вместо сокращения расходов правительство их увеличило. Султанов отметил, что часть этих денег предназначена для уменьшения воздействия экономического кризиса – создания рабочих мест, программ переподготовки и грантов для студентов-отличников, которые не могут позволить себе оплачивать обучение.

Увеличение расходов во время падения доходов обычно приводит к дефициту. Однако правительство говорит, что нашло большую часть этих денег, применив два основных механизма. Во-первых, правительство берет около 2,3 миллиардов долларов из государственного нефтяного фонда, где в течение нескольких лет аккумулировались поступления от нефти, расчитанные на «на черный день». Во-вторых, были освобождены средства от некоторых статей расходов, которые были заморожены. Имеется в виду сокращение расходов на финансирование государственных организаций, например, отсрочка необходимых приобретений и ремонта помещений.

В то же время Султанов утверждает, что не произойдет сокращения средств, отложенных на зарплаты государственного сектора, пенсий и пособий.

На заседании кабинета министров, где обсуждались новые поправки, премьер-министр Карим Масимов сказал: «Мы должны жить на сегодняшний день только по тем средствам, которые у нас существуют. Если мы начнём распределять деньги, которых у нас нет, мы окажемся совсем в другой ситуации. Поэтому, как бы больно ни было, мы сегодня идём на этот шаг».

Экономисты считают, что сокращение бюджета было ожидаемым шагом, а вот что касается обещаний правительства, что социальные расходы не будут урезаны, то этого недостаточно.

«Это – вполне допустимый и реальный шаг в связи с кризисными явлениями мировой и казахстанской экономики, - сказал экономист Магбат Спанов. – Об этом говорили еще при принятии бюджета на 20009 год [в декабре], подчеркивая необходимость “ужаться”, оставив только наиболее необходимые расходы, связанные с социальными нуждами».

Они считают, что обещаний о сохранении социальных расходов недостаточно, принимая во внимание то, что уровень зарплат и пособий уже довольно низкий, и, вероятно, еще уменьшится из-за инфляции.

Ирина Савостина, лидер движения пенсионеров «Поколение», сказала, что экономический кризис уже оказал свое негативное воздействие на наиболее уязвимые слои населения, включая и пенсионеров.

«Сегодня минимальная пенсия составляет 9 800 тенге, что чуть больше 65 долларов и меньше даже минимального прожиточного минимума. На такие деньги невозможно прожить, - сказала она. – Только с начала года инфляция… съела ту нищенскую прибавку к пенсии, которая была с помпой заявлена в конце прошлого года».

Сотрудник Алматинского центра занятости назвал обещания властей об оказании поддержки «декоративными».

«Ряды безработных у нас пополняются, и мы им практически ничем не можем помочь», - сказал он.

Учительница из Алматы, назвавшаяся Альфией, указала на то, что она и ее коллеги лишь недавно получили зарплату за январь.

«Зарплату немного повысили, но к тому времени, когда мы ее получили, это повышение уже стало бессмысленным», - сказала она.

Петр Своик, экономист, заместитель председателя оппозиционной партии «Азат», считает, что, несмотря на пересмотр, бюджет построен на нереалистичных надеждах. По его словам, правительство должно исходить из того, что цены на драгоценные металлы и нефть в ближайшее время не будут расти, а также, что оно должно избегать финансирования расходов из нестабильных источников.

«Бюджет должен планироваться, исходя из реальных доходов, - сказал он. – Сейчас дефицит бюджета компенсируется из Национального фонда и пенсионных фондов, и эти деньги фактически сгорят сейчас, а завтра придется уже сокращать расходы на социальные нужды, что, конечно, тяжело ударит по населению Казахстана».

Некоторые экономисты говорят, что, несмотря на попытки сократить расходы где это только возможно, дефицит все равно ощущается.

Гульнур Рахматуллина, заведующая отделом экономических исследований Института стратегических исследований при Президенте РК, подвергла сомнению целесообразность переноса некоторых мероприятий предстоящих зимних Азиатских Олимпийских Игр 2011 года из самого крупного города Казахстана Алматы в столицу Астану. Она отметила, что на проведение Игр и так будет потрачена значительная часть отведенных на расходы финансов, и сказала, что перенос мероприятий в такое время вызывает «недоумение», тем более что «определенные затраты уже были понесены на строительство объектов в Алматы».

Рахматуллину также возмутил тот факт, что правительство пересматривает бюджет в третий раз за короткое время. Это позволяет предположить, что при его расчете не используются реальные данные.

Своик предположил, что это не последний пересмотр бюджета, потому что становится очевидным, что низкие цены на товары не изменятся.

Спанов тем временем утверждает, что наименее обеспеченные жители Казахстана в этом году могут пострадать, несмотря на обещания правительства.

«Конечно, глупо утверждать, что социальные программы не будут затронуты. Бюджет один, и он не резиновый, - сказал Спанов. – Есть статьи расходов, на сокращение которых государство не пойдет никогда. Это расходы на внутреннюю и внешнюю безопасность плюс содержание государственного аппарата. Поэтому остальные объекты дотаций, такие, как школы, больницы и так далее, будут испытывать определенные перебои с поступлением средств».

«Я думаю, что принимаемые сейчас правительством меры, направлены на то, чтобы выжить. То есть, они не столько думают о том, как выправить ситуацию, сколько о том, как сохранить ситуацию на плаву», - сказал он в заключение.

Эльмира Габидуллина, контрибьютор IWPR в Алматы.