Энергетика Кыргызстана: тревога растет с приближением зимы

Кыргызстан столкнулся с тяжелыми временами, когда зима совсем близко, а уровень выработки электричества настолько низок, что правительство не в состоянии выполнить свои обещания и прекратить отключения.

С августа 2008 года в стране введены веерные отключения в рамках программы по экономии воды, однако Министерство энергетики обещало, что отключения закончатся в октябре, задолго до того, как атмосферная температура начнет опускаться.

Сейчас, в конце ноября, отключения электроэнергии все еще продолжаются, хотя и несколько иначе. Отключения целых районов на несколько часов в сутки сменили «адресные» отключения, которым подвергаются районы, превысившие отведенную для них «квоту» по электричеству.

Ситуация достигла своего пика 24 ноября, когда президент страны Курманбек Бакиев снял с должности министра промышленности, энергетики и топливных ресурсов Сапарбека Балкибекова. Слухи о возможной отставке министра ходили с начала ноября, когда стало очевидно, что к зиме энергетическая ситуация не изменится.

Новый министр – Ильяс Давыдов, бывший заместитель генерального директора ОАО «Национальная электрическая сеть». На заседании кабинета министров в день его назначения, 24 ноября, ему было поручено снизить потребление электроэнергии в декабре.

Продолжающаяся нехватка электроэнергии означает значительный риск для Бакиева и его правительства, - как потому, что люди могут выйти на улицы для выражения своего недовольства, так и потому, что теперь страна вынуждена переигрывать свои планы по сбросу воды для ирригационных нужд соседних Казахстана и Узбекистана.

С одной стороны, отсутствие энергетических мощностей имеет простое объяснение: уже несколько месяцев основное водохранилище страны – Токтогульское - не получает достаточно воды из рек, которые его питают, в результате чего воды не хватает для работы турбин. Начало года было так же крайне неудачным – аномально холодная зима привела к росту энергопотребления и, следовательно, водопотребления, в силу чего энергетическая промышленность Кыргызстана оказалась в крайне неблагоприятных условиях.

Многие аналитики, опрошенные при подготовке данной статьи, считают это объяснение недостаточным. Они говорят, что дело не только в притоке воды, но и в том, как вода накапливалась и использовалась в последние годы.

УРОВЕНЬ ВОДЫ СТРЕМИТЕЛЬНО ПАДАЕТ

90% производимого Кыргызстаном электричества вырабатывается на гидроэлектростанциях, крупнейшие пять из которых расположены на токтогульской дамбе и ниже по течению реки Нарын, главного притока реки Сыр-Дарья, одной из двух крупнейших водных артерий Центральной Азии. Таким образом, уровень воды в гигантском водохранилище имеет огромное значение.

Токтогульская ГЭС, крупнейшая в Центральной Азии, была построена в 1975-1982 годах.

В результате изменяющихся климатических условий за последние четыре года сильно уменьшилось количество воды, поступающей в водохранилище. Как сказал IWPR министр энергетики Балкибеков незадолго до своего увольнения, зимой 2007 года был самый низкий приток воды в Токтогульское водохранилище с самого его создания. В 2008 году водохранилище получило лишь 70% среднего притока прошлых лет, и, таким образом, сейчас его объем составляет менее половины объема 2005 года.

По словам политолога Сыргыка Абдылдыева, который недавно побывал на Токтогульском водохранилище, сейчас в стране «предкритическая энергетическая ситуация».

«Кыргызстан находится в шаге от энергетического кризиса, - сказал он. – Уровень воды находится ниже критического уровня. Поэтому, будем ли мы зимой со светом и теплом, будет ли развиваться крупный и средний бизнес, - все это напрямую будет зависеть от того, накопится ли в водохранилище необходимый уровень воды».

Рагувир Шарма, руководитель программы Всемирного банка по энергетике в Центральной Азии, относительно причин сложившейся ситуации настроен менее пессимистично.

«Сейчас ситуацию в энергетическом секторе Кыргызстана можно назвать чрезвычайной, но не кризисной. Ведь катастрофы пока не произошло, - сказал он на пресс-конференции 10 октября. – Мы лишь наблюдаем, что река Нарын проходит “засушливый” цикл, который начался летом 2007 года. Схожий период Кыргызстан переживал в 2001 году. Но семь лет назад не наблюдалось такой холодной зимы, как прошлая, когда из Токтогульского водохранилища пришлось спускать большое количество накопленной воды, чтобы обеспечить потребителей энергией».

Из-за резкого снижения температуры возросшая потребность в электричестве, чтобы обеспечить население теплом, буквально осушила Токтогульское водохранилище. Всего за 4 месяца уровень воды в водохранилище упал на 30 метров.

В марте, с потеплением, власти ввели лимиты на потребление электричества для сохранения воды в водохранилище. Однако лишь в августе начались регулярные запланированные – «веерные» - отключения, длящиеся по нескольку часов в сутки.

Планировалось прекратить отключения электроэнергии до наступления холодов на том основании, что будет накоплено достаточно воды для выработки электричества до весны. 27 октября министр энергетики Балкибеков сказал новостному агентству 24.kg, что отключения вскоре прекратятся. «Зимний отопительный сезон начинается 1 ноября, и отключения электроэнергии будут отменены», - сказал он.

Как и было обещано, отключения прекратились 3 ноября, и страна полностью обеспечивалась электричеством – но только в течение следующих 10 дней. 10 ноября Балкибеков дал пресс-конференцию, на которой заявил, что обеспечение электроэнергией будет бесперебойным, если она будет использоваться только для освещения и работы бытовых приборов, а не для отопления.

К 15 ноября власти установили нормы по электричеству для каждого района и ввели отключения только в том случае, если эта квота будет превышена.

Генеральный директор Открытого акционерного общества «Северэлектро» Талант Раимжанов объявил, что те районы Бишкека, столицы страны, которые будут продолжать игнорировать установленные квоты, будут отключаться в ночное время. Как и раньше, больницы и наиболее важные службы отключаться не будут.

НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИЛИ ЧТО-ТО ХУЖЕ?

Однако, по словам критиков, нельзя винить лишь аномальные природные условия и неэкономных потребителей.

Одни аналитики говорят, что энергетическая промышленность пострадала в результате неправильной стратегии, а другие обвиняют в сложившейся ситуации коррупцию на высоком уровне.

Эксперт Всемирного банка Шарма говорит, что данная ситуация стала результатом «не только периода маловодья, но и плохого управления отраслью, а точнее – гидроресурсами, от которых зависит кыргызская энергетика».

Он считает, что меры по сохранению воды следовало начинать предпринимать в период с сентября по ноябрь прошлого года.

«С 1998 года энергетический сектор, образно говоря, выживал, питаясь воздухом. Реформ в нем не осуществлялось. Государство не оказывало финансовой поддержки. При этом тарифы долгое время оставались неизменными, тогда как затраты на производство энергии росли, увеличивалась цена на газ и уголь, - сказал он. – То есть проблемы в секторе назревали последние 10 лет, сейчас же мы видим кульминацию».

В качестве долгосрочного решения вопроса правительство всегда рассматривало приватизацию.

Президент Бакиев еще раз озвучил свои обязательства по продаже энергетического сектора в своем обращении к парламенту 17 октября, однако процесс застопорился – не в последнюю очередь из-за того, что есть большие подозрения, что в результате приватизации цены на электроэнергию возрастут, но это не отразится на продуктивности.

По мнению политолога Нура Омарова, «приватизация не решит сложившиеся проблемы. Любой инвестор, выкупивший эту отрасль, будет стараться быстрее окупиться, будет повышать тарифы и перепродавать [электроэнергию иностранным покупателям]. Это все будет вызывать огромное недовольство со стороны простого народа».

Однако проблемы эксплуатации гидроэнергетики лежат глубже, чем просто в управлении. Постоянно ходят слухи о том, что вода тайно продана соседним республикам.

«Я считаю, что это было разбазаривание, а может, даже и хищение», - говорит Абдылдаев, который подвергает сомнению исчезновение почти половины объема воды в Токтогульском водохранилище за последние четыре года по природным причинам.

«Куда она делась? В связи с этим становится понятным, и здесь не надо быть энергетиком, что воду просто-напросто слили. Но если воду слили, то, значит, за это заплатили. И отсюда уже возникают следующие вопросы: сколько реально денег ушло в бюджет страны и сколько ушло в карманы отдельных лиц?» - говорит он.

Абдылдаев не единственный, кто так думает, – слухи о том, что воду слили и продали другим республикам, ходили некоторое время и упоминались в отчете Международной антикризисной группы за август месяц.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Холода еще не наступили, а отключения электричества уже наносят серьезный ущерб жизни населения, а также экономике в целом.

Анарбек Кудайкулов, владелец пекарни в Бишкеке, говорит, что его бизнес находится в отчаянном положении.

«Из-за веерных отключений я практически разорен, - говорит он. – У меня своя небольшая пекарня. Сколько раз выходило так, что замешанное тесто для выпечки булок из-за отсутствия света просто пропадало. Год назад я взял кредит, и дело постепенно налаживалось. Но из-за отсутствия электричества я сильно пострадал. Мне необходимо выплачивать проценты каждый месяц, и я просто ума не приложу, что мне делать, откуда взять деньги».

Швейный бизнес Мадины Джапаркуловой пострадал аналогичным образом. «Мы работаем практически на 30% от той загруженности, которая у нас была еще год назад, - говорит она. - Нами недовольны наши бизнес-партнеры, потому что мы срываем обещанные поставки. Как выплачивать кредиты, мы тоже не знаем».

Как и многие горожане, Джапаркулова спрашивает: «Как страна, богатая гидроресурсами, смогла дойти до такого, что выключается свет по 6-8 часов в день?»

По словам Абдылдаева, весь бизнес, от крупного до мелкого, терпит большие убытки.

«Все производства зависят от электричества, все пострадали, - говорит он. – Веерные отключения приводят к росту недовольства во всех слоях населения, и количество недовольных становится все больше».

Президент Бакиев и его правительство обнадежили людей, пообещав, что электричество в республике зимой будет, но, поскольку этого явно не произойдет, жители становятся еще злее.

«Назревает социальный взрыв. Все зависит от того, кто организует протестные массы. Если это будет оппозиция, то это ни к чему не приведет…. Профсоюзное движение должно стать основной движущей силой защиты прав населения», - говорит Омаров.

Спад в производстве уже привел к тому, что в нынешнем году ожидается дефицит налоговых поступлений, о чем предупредил министр экономического развития Акылбек Жапаров. На пресс-конференции 11 ноября он заявил, что экономический рост в 2008 году составил 6,9%, что на 0,3% ниже, чем при постоянной подаче электричества.

КЫРГЫЗСТАН ПЫТАЕТСЯ СПРАВИТЬСЯ С ТРЕБОВАНИЯМИ

Выбор Кыргызстаном путей выхода из кризиса сейчас ограничен тем фактом, что вода представляет огромный интерес для двух крупных соседей - Казахстана и Узбекистана, которые зависят от воды реки Сыр-Дарья, текущей из Токтогульского водохранилища на их орошаемые земли.

Обе эти республики жалуются на то, что Кыргызстан сливает слишком много воды для производства электричества в более холодные месяцы, что приводит к затоплению их полей, и наоборот, подает слишком мало этого драгоценного ресурса тогда, когда они нуждаются в нем максимально, - весной и летом. Со своей стороны кыргызстанцы недовольны тем, что им приходится сокращать выработку электричества и платить за поддержание системы водного хозяйства и ничего не получать взамен, кроме природного газа и топлива, за которые им приходится платить почти мировую цену.

В июле министр сельского и водного хозяйства Узбекистана Шавкат Хамроев обвинил Кыргызстан в сливе слишком большого объема воды из Токтогульского водохранилища для производства электричества зимой 2007-2008 года, тем самым создав дефицит воды в более теплые месяцы, когда фермеры его страны нуждаются в поливе посевов. Электроэнергетическая компания Кыргызстана отвергла данное обвинение и заявила, что уровень слива воды не изменился.

Однако этот спор демонстрирует политическую напряженность, возникшую в результате разных интересов стран-источников воды – Кыргызстана и Таджикистана, которым необходима электроэнергия зимой, и стран-потребителей воды – Узбекистана, Казахстана и Туркменистана, которые почти не сталкиваются с проблемами в энергетике, так как имеют нефтегазовые ресурсы, но зато испытывают большую необходимость в воде для полива своих засушливых земель.

В сентябре могло показаться, что центрально-азиатские государства наконец-то преодолели эту проблему, которая пагубно сказалась на их отношениях с тех пор, как они отделились друг от друга в 1991 году, и старая советская система бесплатного обмена топливом и водой была разрушена.

На заседании евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в Бишкеке была достигнута устная договоренность о взаимовыгодном использовании воды и энергетических ресурсов в регионе и распределении затрат. Но окончательное соглашение не было утверждено из-за нежелания Узбекистана подписать его. Узбеки, традиционно придерживающиеся изоляционистской политики и предпочитающие сотрудничать с соседями один на один, уже тогда заявили о своем выходе из ЕврАзЭС.

Дуйшен Маматканов, директор Института водных проблем и гидроэнергетики Кыргызстана, предупреждает, что дальше так продолжаться не может.

«Каждая страна будет нести огромный ущерб. Такая ситуация может привести даже к “холодным войнам”. К примеру, Кыргызстан будет вынужден меньше сбрасывать воду летом, чтобы побольше собрать ее к зиме. В ответ Узбекистан может перекрыть поставки газа. И все это будет только ухудшать обстановку в регионе», - говорит он.

Маматканов приветствует компенсационную систему, которая была рассмотрена в проекте соглашения ЕврАзЭС.

МРАЧНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Таким образом, Кыргызстан, похоже, плохо подготовлен к предстоящей зиме, даже если эта зима будет не такой суровой, как в прошлом году.

Валентин Богатырев, возглавляющий аналитический центр «Перспектива», предупреждает, что, несмотря на отключения электричества по восемь-десять часов в сутки, уровень воды будет оставаться на прежнем низком уровне до весны 2009 года, и Кыргызстану придется бороться с давлением с разных сторон.

«У нас не будет воды для обеспечения ирригационных потребностей Узбекистана, и в этой ситуации нет никакого другого выхода, кроме как остановить Токтогульскую ГЭС. То есть мы должны прийти к тому, чтобы она работала только тогда, когда существует необходимость пропускать воду для полива. В этом плане речь идет о тех соглашениях с Ташкентом, от которых мы не можем отказаться», - заявил Богатырев в интервью Бишкекскому пресс-клубу 25 ноября.

Единственный способ разрешить эту ситуацию, сказал он, - это больше положиться на местную ТЭЦ, которая сжигает природный газ, и другие альтернативные источники топлива для обогрева жилищ – уголь и дрова.

Но таких решений недостаточно, и перед министром энергетики Давыдовым стоит сложная задача
по смягчению проблем, которые будут возникать в связи с дальнейшими прекращениями подачи электроэнергии.

26 ноября он заявил агентству новостей «24.kg», что на Новый год выборочных отключений не будет. «По крайней мере, работники энергетики должны приложить все усилия по обеспечению светом населения в праздники», - добавил он.

Гульнара Мамбеталиева, журналист IWPR в Бишкеке. Миргуль Акимова – псевдоним журналиста в Кыргызстане.