Ветер перемен на кыргызско-казахстанской границе

Хотя власти Казахстана снова открыли границу с соседним Кыргызстаном после недавних беспорядков в стране, похоже, отныне они намерены более пристально следить за тем, что происходит на границе.

После того, как в апреле Казахстан закрыл все пограничные контрольно-пропускные пункты, пограничные силы этой страны усилили патрулирование границы. Сейчас чрезвычайные меры безопасности сняты, однако аналитики прогнозируют, что Казахстан продолжит попытки по предотвращению контрабанды теперь, когда таможенный союз с Россией и Беларусью в корне изменил его торговые отношения с Кыргызстаном.

Казахстан закрыл свою границу с Кыргызстаном в апреле, после того, как в результате разгона демонстраций в столице Кыргызстана Бишкеке погибли, по меньшей мере, 80 человек, а президент Курманбек Бакиев покинул страну. В мае в стране произошли очередные беспорядки, на этот раз на юге, после которых Казахстан согласился открыть некоторые пограничные пункты для пропуска людей и товаров первой необходимости, так как власти Кыргызстана жаловались, что отсутствие торговли негативным образом сказывается на экономике.

Казахстан поостерегся возобновлять трафик в полной мере, особенно после серьезнейших этнических столкновений, произошедших в середине июня и унесших жизни 330 или более человек и вызвавших большой поток беженцев на юге Кыргызстана.

Только к 20 июля Казахстан, наконец, сократил предпринимаемые меры безопасности, и теперь граница с Кыргызстаном функционирует в нормальном режиме.

Это решение было принято, несмотря на два инцидента, имевших место двумя неделями ранее, когда казахстанские пограничники перехватили группу нарушителей из Кыргызстана.

Один из двух этих случаев, произошедший 13 июля, закончился перестрелкой, в результате которой двое граждан Кыргызстана были убиты, а казахстанский пограничник – тяжело ранен.

Заместитель директора Пограничной службы Комитета национальной безопасности Казахстана Амангельды Абылканов сказал на пресс-конференции на следующий день, что его люди обнаружили группу людей, перегонявших табун лошадей через перевал Сут-Булак в сторону Кыргызстана. Казахстанские пограничники предприняли попытку их остановить, в ответ на которую нарушители открыли огонь. Один из нарушителей был арестован, изъято три единицы оружия и 20 голов лошадей.

Чолпонбек Турусбеков, первый заместитель командующего пограничными войсками ГСНБ Кыргызстана, подтвердил, что граждане Кыргызстана оказались на территории соседнего государства незаконно.

Однако, говорит он, остается неясным, кто первый открыл огонь. По его словам, местный житель, скрывшийся с места происшествия, рассказал позднее представителям власти, что они с товарищами перегоняли скот с джайлоо и решили поохотиться на сурков.

Во время второго инцидента, произошедшего в тот же день в 15 км от этого места, пограничные силы Казахстана задержали пять нарушителей границы, которые перегоняли скот в Казахстан.

Турусбеков подтвердил, что Казахстан на этой неделе снизил такие меры безопасности, как усиленные патрули, и заявил, что ситуация, похоже, возвращается в нормальное русло.

Тем не менее, восемь из 12 контрольно-пропускных пунктов до сих пор остаются закрытыми. Турусбеков рассказал, что его ведомство связалось с казахстанскими коллегами, чтобы узнать, когда границы будут полностью открыты.

Нур Омаров, политолог из Бишкека, сказал IWPR, что границы всегда были уязвимыми и нечеткими, и что инциденты, возможно, произошли только потому, что Казахстан усилил охрану границ большим количеством людей.

«Кыргызско-казахская граница всегда считалась самой спокойной, и сложился стереотип, что границу можно спокойно перейти», - сказал он.

По словам политолога, граждане, живущие в приграничных зонах, зачастую не знают о произошедших изменениях, а на некоторых участках границы нет опознавательных знаков, по которым люди могли бы понять, что пересекли границу.

«Я не исключаю, что кыргызстанцы, перегоняя свой табун с одного джайлоо на другое, могли просто перепутать и попасть на территорию другого государства», - сказал Омаров.

Эдуард Полетаев, аналитик и журналист в Алматы, сказал IWPR, что отныне внимание к тому, что происходит на границе, будет пристальным не только по причине вероятных угроз безопасности в Кыргызстане, но и из-за требований, налагаемых новым трехсторонним таможенным союзом.

Соглашение, подписанное президентами России, Казахстана и Беларуси 5 июля, официально ввело единый таможенный режим для всех трех стран. Оно составляет значительную часть регулирующей структуры для таможенного союза, вступившего в силу в январе. Его целью является достижение общего рынка с населением в 170 миллионов человек в общей сложности.

Прямым последствием этого стало то, что Кыргызстан теперь стал аутсайдером и столкнется с более высокими таможенными сборами при торговле с Казахстаном.

«Будучи членом Таможенного Союза, Казахстан будет усиливать контроль на пограничных пунктах с Кыргызстаном для пресечения контрабанды», - добавил Полетаев.

До сих пор Кыргызстан извлекал выгоду из своего положения торгового посредника между Казахстаном и Китаем. Крупный рынок «Дордой», расположенный на окраине Бишкека, служит центром сбора для потребительских товаров с востока, чему способствует тот факт, что Кыргызстан и Китай, в отличие от Казахстана, являются членами Всемирной торговой организации. Создание торгового союза, вероятно, снизит выгодность продажи товаров из Кыргызстана на рынки Казахстана, которая прежде происходила относительно беспрепятственно.

Президент Ассоциации рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана Сергей Пономарев говорит, что экспорт товаров в Казахстан усложнился с тех пор, как в начале года вступил в силу таможенный союз.

Тем не менее, положительным изменением стало то, что сотрудники пограничного ведомства Казахстана в гораздо меньшей степени склонны пропускать запрещенные к провозу товары за взятку.

«Объемы скрытой торговли были довольно большими, но с января уровень контрабанды пошел на спад», - сказал Пономарев.

Бишкекский аналитик Орозбек Молдалиев согласен с тем, что пришло новое время и гражданам придется привыкать.

«Народ наш [в Кыргызстане] привык переходить границу, где ему удобнее. Теперь надо привыкать пересекать границу в положенных участках», - сказал он.

Айнагуль Абдрахманова – репортер, прошедшая тренинги IWPR, в Бишкеке; Ярослава Науменко – журналист в Казахстане.