Прорыв для партии-аутсайдера в Кыргызстане
Система, может и медленно, но меняется, и политические идеи становятся важнее, чем личность лидера партии.
Прорыв для партии-аутсайдера в Кыргызстане
Система, может и медленно, но меняется, и политические идеи становятся важнее, чем личность лидера партии.
Прошедшие местные выборы и неожиданный успех нескольких партий отражают несколько тенденций, которые были заметны в политическом развитии республики за последний год.
Появились первые признаки реального партийного строительства, что проявляется в выдвижении невождистских партий (организаций, построенных на основе общих идей и интересов, а не вокруг личности партийного вождя).
Возрастающую роль в политических процессах играют не политический популизм, умение собирать большие массы людей и выводить их на митинги и другие акции протеста, а умение вести переговоры и находить общий язык с разными политическими игроками (включая оппонентов).
Усиливается экономическое и политическое влияние трудовых мигрантов, которое проявляется и в росте объемов денежных переводов мигрантов и их значимости для стагнирующей экономики Кыргызстана, и в появлении вполне успешной и популярной политической партии «Замандаш-Современник», представляющей интересы мигрантов.
Выборы в местные кенеши, прошедшие 25 ноября текущего года в Кыргызстане, впервые проводились только по партийным спискам, что значительно усиливает роль политических партий в политической системе и является очередным важным шагом в закреплении парламентской формы правления в республике.
Местные кенеши по действующему законодательству не только контролируют бюджет своих территорий, но и выбирают глав местного самоуправления. В двух городах республиканского подчинения, являющихся самыми крупными по населению, – Бишкек и Ош мэров избирают депутаты городских кенешей по предложению партийных фракций городских кенешей или по представлению премьер-министра.
Местные выборы стали серьезным испытанием для всех политических партий, так как проходили достаточно открыто, прозрачно, публично и конкурентно по сравнению с предыдущими выборами местного уровня. Представленные в парламенте партии недооценили заметного падения своей популярности у электората за прошедшие 2 года, и поэтому не были очень активны в предвыборной гонке (за исключением СДПК и «Республики», которые стали лидерами и в расходах на предвыборную кампанию, и самих выборов).
В целом серьезного успеха добился ряд партий, не представленных в действующем созыве парламента республики и воспринимаемых избирателями как «новые имена», «новые (свежие) люди» – «Замандаш-Современник», «Улуттар Биримдиги» («Единство наций»), «Онугуу партиясы» («Партия развития»). Насколько раскроется их потенциал и как именно это повлияет на баланс политических сил в республике, можно будет оценить через полгода – год.
Ослабели позиции партий «Ар-Намыс» («Достоинство») (она не смогла пройти в новый созыв городского кенеша столицы, не преодолев введенный новым законом о местных выборах порог в 7% голосов от числа проголосовавших избирателей), Социалистической партии «Ата-Мекен» («Родина»), Патриотической партии «Ата-Журт» («Отечество»), «Бутун Кыргызстан» (Единый Кыргызстан). Две последние партии считались наиболее влиятельными и перспективными среди оппозиционных сил до прошедших местных выборов.
В новый созыв городского совета Бишкека прошли только 4 партии, которые разделят между собой 45 депутатских мандатов – «Социал-демократическая партия Кыргызстана» (набрала 32,63% голосов), «Республика» (18,11%), «Ата-Мекен» (10,28%) и «Замандаш-Современник» (9,62%).
Подобный успех не представленной в парламенте и не имеющей явной административной поддержки партии «Замандаш-Современник» можно объяснить сочетанием нескольких объективных причин.
Названная партия принимала участие в парламентских выборах октября 2010 года, но, не пройдя в парламент, продолжила активную работу с избирателями и конструктивное сотрудничество с разными политическими силами. Таким образом, она стала считаться эффективной, конструктивной, умеренной и договороспособной для разных политических сил и кланов, избирателей. На постепенное усиление позиций партии не оказала негативного внимания трагическая гибель из-за несчастного случая ее основателя – известного общественного деятеля Мухтарбека Омуракунова.
Политическая элита Кыргызстана, прожив более двух лет при парламентской форме правления, уже привыкла к доминированию не одной партии, а коалиции нескольких партий (причем их состав в парламенте достаточно часто меняется) и усилению роли неформальных договоренностей вместо прямого противостояния, поэтому договороспособность и умеренность партии стали важными достоинствами в глазах политической элиты и простых граждан республики.
Четкая пророссийская ориентация партии «Замандаш-Современник» вполне отвечает настроениям большинства граждан Кыргызстана, которые связывают свои надежды на лучшее будущее с Россией (откуда поступают гранты и кредиты, беспошлинное топливо, инвестиции, растущие по объему и значению для экономики переводы трудовых мигрантов) и при этом относятся с определенной опаской и негативом к Западу, США и Китаю.
На успех партии также повлияли усталость общества от политической нестабильности и экономических проблем, полиэтнический состав списка ее кандидатов и в целом членов партии (в том числе, в ее руководстве), невождистский характер (она не привязана к репутации и ресурсам одного лидера) и активная деятельность в разных регионах республики (в том числе, в сельской местности, где проживает две трети населения).
Партия «Замандаш-Современник» провела очень активную, конструктивную (без прямых и крупных конфликтов с другими партиями и иными политическими акторами) и хорошо заметную в информационном пространстве предвыборную кампанию в местные кенеши, что закономерно привело к серьезному успеху.
Прошедшие местные выборы можно считать генеральной репетицией возможных досрочных парламентских выборов, которые в случае их объявления будут наиболее выгодны партиям, ставшим лидерами прошедших местных выборов.
По объективным причинам (продолжающийся заметный рост цен на зерно, огромный дефицит государственного бюджета, спад экономики, падение инвестиционной привлекательности) предстоящий 2013 год может быть очень сложным и труднопредсказуемым для общества и политической элиты Кыргызстана, и в случае очередного обострения внутриполитической ситуации высока вероятность отставки правительства и переформатирования состава парламентской коалиции большинства (а в случае крайнего кризиса возможны досрочные выборы парламента).
Президент Алмазбек Атамбаев и его окружение заинтересованы в формировании устойчивой многопартийной системы, основанной на сотрудничестве и балансе нескольких стабильных и популярных партий, способных создавать долгосрочные правящие и оппозиционные коалиции на всех уровнях власти – от органов местного самоуправления до парламента (действующая конституция гарантирует наличие в его составе не менее чем двух партий) и правительства республики (партия «Замандаш-Современник» вполне подходит под эти ожидания и параметры).
Описанная многопартийная система может стать одним из стабилизаторов и балансиров в выстраиваемой политической системе, и гарантом сохранения и развития парламентской формы правления и внутриполитической стабильности (без насильственных смен режимов).
Роль внешнего фактора в местных выборах не имела большого значения, так как внешние игроки не ставят только на одну партию (или политического лидера) и стараются рассредоточить сотрудничество по ряду наиболее влиятельных и предсказуемых партий их лидеров. К тому же общий баланс политических сил и значимость отдельных партий (как и их лидеров) в политических и иных процессах постоянно меняется.
Павел Дятленко, кандидат исторических наук, эксперт аналитического центра «Полис Азия»
Мнения, представленные в данной статье, не обязательно отражают мнение IWPR
