Общественность обеспокоена новым законом о телерадиовещании
Рынок телерадиовещания Казахстана будет монополизирован государством.
Общественность обеспокоена новым законом о телерадиовещании
Рынок телерадиовещания Казахстана будет монополизирован государством.
Участники медиарынка выразили недовольство новым законопроектом «О телерадиовещании», который фактически монополизирует отрасль в пользу государства.
Об этом они говорили на прошедшем 12-13 сентября круглом столе в Астане. Организаторами его выступили ОБСЕ, Фонд “Сорос-Казахстан”, “Адиль Соз” и Национальная ассоциация телерадиовещателей Казахстана.
Выступление вице-министра связи и информации Нурая Уразова на круглом столе в Астане показало, что принципиальных изменений в текущую редакцию проекта закона разработчик вносить не планирует.
Как отметили по окончанию круглого стола представители медийных НПО, в текст, который должен поступить в парламент в октябре этого года, основные поправки, предложенные ими, так и не вошли.
Принятие закона в той редакции, которая предложена разработчиками на сегодняшний день, неминуемо приведет к переделу рынка медиауслуг Казахстана, утверждению монопольного положения государства на рынке электронных СМИ, и, как результат, ужесточению ситуации вокруг свободы слова в Казахстане.
Среди основных причин для принятия отдельного закона для ТВ и радио государственные органы озвучивают такие, как необходимость расширения сферы правового регулирования деятельности теле- и радиокомпаний (действующего в Казахстане Закона «О СМИ» уже не достаточно), в особенности если принимать во внимание тот факт, что к концу 2014 года планируется отключение аналоговой сети и Казахстан полностью перейдет на цифровое вещание.
Государственных мужей продолжает заботить государственный язык, вернее, его слабое присутствие в сфере телерадиовещания, а также наличие в информационном казахстанском пространстве иностранных каналов, и, соответственно, большой доли иностранного, в первую очередь - российского телевизионного контента. С политической волей также уже определились – на открытии V сессии парламента РК президент обозначил приоритетность данного законопроекта.
Однако, по мнению основных участников ТВ- и радиорынка, предложенный вариант законопроекта вряд ли сможет стать панацеей в решении обозначенных проблем. Скорее, наоборот, приведет к тому, что ТВ- и радиорынок страны будет монополизирован, и простой телезритель проиграет трижды: альтернативных источников информации будет меньше, каналов получения альтернативной информации будет меньше, и, возможно, услуги на рынке телерадиовещания подорожают.
«Во-первых, скажутся ограничения, которые закон накладывает на телекомпании и операторов телерадиовещания, - говорит Ольга Диденко, юрист Интерньюс Казахстан. – Во-вторых, технические каналы распространения будут устроены таким образом, что альтернативное получение информации будет затруднено. Лицензию, которая требуется для распространения телеканалов в эфире, по кабелю и спутнику в соответствии с новым законом, нужно будет еще получить, и вряд ли это будет доступно для всех желающих».
Из текста законопроекта уже понятно, что Национальный оператор телерадиовещания будет иметь колоссальные преференции от государства, и через некоторое время сможет диктовать условия остальным участникам рынка, в первую очередь - телекомпаниям, которые будут вынуждены заключать договоры на распространение их теле-, радиоканалов. При этом большинство участников медиарынка уверены, что единственным возможным кандидатом на звание Национального оператора является АО «Казтелерадио», созданное при 100% участии государства.
По мнению Шолпан Жаксыбаевой, директор Национальной ассоциации телерадиовещателей Казахстана, законопроект разработан только в интересах АО «Казтелерадио», для усиления функции государственного контроля над ТВ и радио.
«В случае принятия данного варианта законопроекта нас ждет полная техническая, финансовая и редакционная зависимость от АО «Казтелерадио», - сказала она.
Как отметила Шолпан Жаксыбаева, до сих пор нет плана распределения частот.
«Никому не известно, сколько и кому будет выделено частот для телерадиовещания, сколько можно будет включать каналов в эти частоты, на каких условиях и сколько это будет стоить. И как быть тем региональным телерадиокомпаниям, которые уже выкупали свои частоты, платили за них достаточно высокую для них цену (в среднем около ста тысяч долларов за городской телеканал, областные – гораздо дороже), а теперь будут обязаны проходить всю процедуру вновь», – сетует глава ассоциации.
При этом все участники медиарынка однозначны в том, что распределение частот для целей телерадиовещания – традиционно очень закрытая, коррумпированная и непрозрачная процедура.
Кроме того, по мнению Тамары Калеевой, президента Международного фонда защиты свободы слова «Адил Соз», в законопроекте закреплены полномочия местных исполнительных органов – как дополнительный способ реализации государственного контроля над сферой ТВ-вещания. Речь идет о том, что они будут устанавливать требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах.
«В законопроекте введено множество дополнительных обременений для телерадиокомпаний и практически нет ничего о том, каким образом государство гарантирует им помощь, - говорит Тамара Калеева. – Например, в проекте нет гарантий государственной поддержки на производство продукции, а вот обязательства обозначены четко».
Как подчеркивают эксперты, законопроект расширенно толкует понятие «телерадиовещание», чем создает возможность единого государственного контроля и лицензирования всех известных форм распространения аудиовизуальных программ, включая IP-телевидение и интернет-вещание, а также любую форму распространения иностранных телепрограмм.
Для иностранных телекомпаний будет введена процедура обязательной регистрации их телеканалов в качестве СМИ. Это требование включено в законопроект по аналогии с российским законодательством.
Если закон не будет доработан с учетом предложений участников медиарынка, то с уходом аналогового телевидения, скорее всего, уйдут с рынка маленькие региональные станции, чей экономический и программный потенциал несопоставим с крупными компаниями, которым, скорее всего, удастся при вложении определенного капитала встать на рельсы цифрового вещания.
Получение новых разрешительных документов и лицензий (прежние лицензии будут аннулированы), требование, обязывающее телекомпании производить программы на государственном языке, включение региональных частных телеканалов в цифровые мультиплексы представляют собой дорогостоящие мероприятия, и не каждая телекомпания осилит такие расходы.
«Ну а для потребителей это будет означать одно: на их плечи будут переложены все дополнительные расходы вещателей и операторов телерадиовещания, связанные с тем, чтобы телевизионный контент соответствовал требованию законодательства.
Присутствующие на круглом столе депутаты во многом были согласны с мнением участников обсуждения и выразили готовность продолжать работу над текстом будущего закона в стенах парламента.
В свою очередь представители медиарынка рассчитывают на то, что их предложения и замечания по улучшению содержания законопроекта все же будут поняты и приняты депутатами и найдут свое отражение в окончательной редакции этого закона.
Кстати, об этом же говорят и международные эксперты, рекомендуя привести законопроект «О телерадиовещании» в соответствие с принятыми Казахстаном обязательствами в рамках членства в ООН и ОБСЕ.
Александра Казакова, директор Представительства Института репортажей войны и мира в Казахстане (IWPR)
