Новый закон может улучшить благосостояние армянских НПО

Правительство Армении и представители гражданского общества, в конце концов, достигли соглашения по новому законопроекту, регулирующего деятельность НПО.

Предыдущая версия закона, обнародованная в январе этого года, вызвала споры из-за содержания в нем, по мнению НПО, навязанных мер.

По словам экспертов, последняя версия, которая вероятно будет принята в этом году, представляет собой редкий пример сотрудничества и доверия между правительством и сектором гражданского общества.

«Законопроект содержит серьезные изменения, способствующие развитию института гражданского общества», – сказал заместитель министра юстиции Армении Арсен Мкртчян в ходе пресс-конференции 8 апреля.

По словам Мкртчяна, новый законопроект предоставит НПО больше полномочий и гибкости в ведении своих дел, а также упростит процесс привлечения волонтеров.

Закон Об общественных организациях вызывал споры со времени обретения Арменией независимости в 1991 году. Существующий закон был принят в 2007 году после дебатов с представителями НПО, но он был признан далеким от идеала, и практически сразу была начата работа над новым законопроектом.  

В течение года работу над обновленной версией законопроекта совместно с представителями гражданского сектора и правительства Армении вели международные эксперты по реформированию гражданского общества в Восточной Европе. Средства на реализацию программы были выделены Британским Советом, Фондом гражданского развития и сотрудничества, компанией Грант Торотон и Фондом Томсона.

ЕС также предоставил около 950 тысяч евро на разработку законопроекта и руководитель отдела сотрудничества делегации ЕС в Армении Хоа-Бин Аджемян на пресс-конференции заявил, что редакция законопроекта соответствует европейским стандартам.  

В исправленном законопроекте нет некоторых положений, которые прежде не устраивали НПО. К примеру, права сотрудников министерства юстиции присутствовать на заседаниях совета директоров и аудиторские проверки, которые обходились им слишком дорого. Вместо этого финансовые отчеты государству должны будут представлять только НПО, получающие финансирование от правительства. 

Другим важнейшим пунктом, внесенным в законопроект, является право общественных организаций, как институтов, подавать иск и представлять себя в суде в рамках своих полномочий. Однако это право будет предоставлено только тем организациям, которые занимаются вопросами культуры и экологии.

Мкртчян пояснил, что по юридическим причинам это ограничение распространено во многих странах мира. Вопросы экологии и культуры могут оказывать влияние на интересы всего общества, а не только отдельных взятых лиц, поэтому у НПО есть возможность отстаивать и защищать свои конституционные права в этих сферах.

«Нарушения в других сферах непосредственно касаются граждан, и они могут сами защищать свои интересы в суде, – сказал он IWPR. – С другой стороны, если лицо не обращается в суд, возникает вопрос, почему мои интересы должна защищать общественная организация, если я ее не уполномочивал?».

Новый закон должен решить еще один спорный вопрос – статус волонтеров. В Армении права волонтеров частично регулируются законом О благотворительности. В предлагаемом законопроекте им будет предоставлено право на заключение трудового контракта после пяти, даже неоплачиваемых, рабочих дней, а также разрешено указывать волонтерскую службу в трудовой книжке для официальных целей. 

Одной из значительных поправок, внесенных в законопроект, стало то, что НПО смогут получать прибыль от коммерческой деятельности.

«На сегодняшний день, общественные организации могут вести предпринимательскую деятельность лишь посредством коммерческих организаций, – сказал Мкртчян. – Новый законопроект даст дополнительные возможности: они смогут использовать результаты своей деятельности в коммерческих целях: сдавать в аренду недвижимость, предоставлять платные услуги и пр.».

Эксперт по коммуникации со СМИ проекта Британского Совета Содействие демократическому управлению в Армении Нина Искандарян сказала IWPR: «Во многих странах НПО существуют за счет фондов неприкосновенного капитала – на проценты от неприкасаемой суммы в банке, что обеспечивает устойчивость организации. В Армении это пока юридически невозможно».

По словам Искандарян, новый закон решит проблему выживания, с которой сталкиваются организации гражданского общества, и даст им возможность сосредоточиться на реальных проблемах общества.

НПО Равные права, равные возможности, которая действует в Ванадзоре, предоставляет рабочие места, проживающим здесь людям с ограниченными возможностями. Руководитель организации Ануш Асланян сказала IWPR, что теперь организация сможет реализовывать продукцию, производимую в рамках этой программы, и что она надеется открыть маленькую типографию и трудоустроить людей с ограниченными возможностями.   

«Но, конечно же, всего этого все равно недостаточно, чтобы содержать организацию», – добавила она.

Замдиректора Антикоррупционного центра Транспаренси Интернейшнл Сона Айвазян считает, что в новом проекте закона есть ряд недочетов. Например, в нем не уточняется порядок ликвидации НПО, а религиозным организациям все еще не предоставлена возможность учреждать общественные организации. Тем не менее, она признала, что законопроект лучше существующего закона. 

Искандарян добавила, что процесс работы над законопроектом стал прецедентом сотрудничества между гражданским обществом и правительством Армении.

«Мы убедительно продемонстрировали, что заинтересованные организации и лица могут работать вместе с правительством над текстом закона и прийти к компромиссу», – сказала она.

Гаяне Мирзоян, редактор IWPR Армения.