Музафар Зарипов: Для обеспечения прав трудовых мигрантов Таджикистану стоит изучать опыт Филиппин и искать новые рынки труда

Музафар Зарипов: Для обеспечения прав трудовых мигрантов Таджикистану стоит изучать опыт Филиппин и искать новые рынки труда

Monday, 14 December, 2009
, что его страна примет новые миграционные правила, которые облегчат и упростят пребывание мигрантов из Таджикистана на территории РФ.



«Будут новые правила, которые улучшат взаимодействие в этой сфере и будут способствовать более понятным, более прозрачным, а стало быть, более эффективным правилам для привлечения таджикских граждан, желающих применить свой труд в Российской Федерации», - заявил Медведев на пресс-конференции.



Пока никаких реальных действий российская сторона так и не предприняла.



О том, что необходимо сделать в сфере улучшения управления миграционными процессами самому Таджикистану в интервью IWPR рассказал директор Информационно-ресурсного центра по трудовой миграции Международной организации по миграции в Таджикистане, председатель общественной организации «Центр по трудовой миграции» Музафар Зарипов.



IWPR: Проблемы, с которыми сталкиваются трудовые мигранты в России, нередко типичны: человек увидел рекламу, предлагающую работу, подписал договор с агентством по трудоустройству, и поехал на место. Там у него забрали паспорт, он трудился изо всех сил, жил без элементарных условий, а самое главное – ему не заплатили за работу. Как и чем могут помочь в такой ситуации международные правовые организации, Международная организация по миграции (МОМ), например?



Музафар Зарипов: Проблемы с правами человека, а особенно с правами трудовых мигрантов стоят особенно остро, даже в то время, когда страны приема гармонизируют и гуманизируют свое миграционное законодательство и либерализируют собственный рынок труда.



Все же находятся посредники и работодатели, которые используют для своей выгоды ситуацию с законностью пребывания и трудоустройства иностранных трудовых мигрантов.



В данной ситуации все зависит от самого трудового мигранта, его иммунитета сопротивляться такому положению дел. Идеально, когда человек не позволяет себе попасть в такую трудную ситуацию.



К сожалению, сходные ситуации случаются не только с нашими гражданами и характерны не только для России или Казахстана. Они характерны для стран, которые в последние несколько лет стремительно развиваются, и их миграционные законы далеко не совершенны.



Международные организации, в частности МОМ, в последние 7 лет вплотную занимаются этой проблемой в Таджикистане.



Создана целая инфраструктура, которая обслуживает мигрантов именно в правовых вопросах, информирует и консультирует потенциальных мигрантов.



Все это делается для того, чтобы обеспечить безопасность их поездки с правовой точки зрения и не только.



Одни пренебрегают этим, другие - игнорируют, третьи - не знают. Итог этого пренебрежения - попадание в подневольный труд, трафик, рабство и другое. В странах приема таджикских трудовых мигрантов также функционирует ряд правозащитных организаций таджикской диаспоры, консульства, представительство МВД Таджикистана, которые занимаются их правовой защитой.



Трудовым мигрантам нужно знать их и их контакты. Очень важно привить нашим соотечественникам культуру поездок за границу, в том числе культуру миграции в целях трудоустройства за рубежом.



IWPR: В Москве уже есть первый опыт создания Центра по предоставлению услуг в сфере трудовой миграции. Центр предлагает не только комфортабельное обслуживание заявителей, а является так называемым "супермаркетом услуг", в который входят и государственные услуги (прием и выдача разрешительных документов), и дополнительные услуги - консультирование, нотариат, бюро переводов.



У нас в Таджикистане тоже можно создать такое «окно», чтобы потенциальный трудовой мигрант отправлялся в Россию или другую страну с готовым пакетом документов. Что вы об этом думаете?



Зарипов: Не только в Москве, но и в России в целом появились подобные центры, и это радует, поскольку снимаются вопросы легализации по месту пребывания и поиска работы и трудоустройства.



Есть, конечно, много недостатков в их работе, например, предлагаемые вакансии не удовлетворяют ожидания иностранного работника в оплате труда, но это лишь начало пути. На мой взгляд, через некоторое время между посредником в лице подобных центров и иностранным работником произойдет некая гармонизация спроса и предложения.



Пока центры еще не совсем довольны своим положением и своими доходами. Например, Самарский межрегиональный центр, который имеет в своем распоряжении огромное здание и предлагает все перечисленные выше услуги, еще не заработал в полную силу по тем же причинам.



Возможность создания таких центров в Таджикистане уже обсуждается. Для их открытия нужны средства, подготовленные люди, нормативно-правовые акты, регулирующие эту деятельность.



Этот вопрос созвучен с вопросом о необходимости создания министерства по делам миграции, однако, надо иметь ввиду, что характер и форма таких предприятий, скорее всего, подходит под унитарное предприятие, оказывающие определенные услуги перед отъездом. При подобных центрах должны существовать краткосрочные языковые и правовые курсы и друге виды услуг.



IWPR: В одном из докладов МОМ сказано, что Таджикистан "в авральном режиме" разработал и принял миграционное законодательство и на его основе приступил к государственному регулированию данной проблемы. Есть ли сегодня необходимость изменить или внести поправки в закон «О миграции»?



Зарипов: Согласен, сегодня необходимо изменить Закон «О миграции» в части регулирования внешней трудовой миграции.



Буквально 19 ноября этого года, на заседание Межведомственной комиссии по регулированию миграционных процессов при Правительстве РТ, МОМ представил результаты анализа миграционного законодательства Республики Таджикистан.



В скором времени рабочая группа по законодательству приступит к изучению вопроса целесообразности внесения изменений и дополнений в этот закон.



По моему глубокому убеждению, внесение изменений и дополнений в существующий Закон или разработка принципиально нового закона и его подзаконных актов - веление времени.



Закон должен до мельчайших подробностей расписать ответственность и права сторон этого процесса, подобно закону Филиппин «О трудящихся мигрантах». Таким образом, давление на государственные органы само собой снизится, и каждый участник этого процесса будет знать, с кого спросить за тот или иной участок работы.



Поскольку трудовая миграция является частью экономической политики государства, то этому вопросу необходимо уделять соответствующее внимание.



IWPR: Готов ли Таджикистан сегодня управлять внешней трудовой миграцией?



Зарипов: Вопрос очень своевременный. Никогда не поздно начинать управлять миграционными процессами за рубежом.



Самое главное, что страна хочет этого. Другое дело, нужно ли нам «изобретать велосипед», когда он уже есть?



Мировая практика, за исключением отдельных специфических особенностей некоторых стран, не отличается в основных вопросах. Это обеспечение социальной и правовой защиты, нормативно-правовая база для внешней трудовой миграции, обеспечение профессионального образования, сертификация приобретенной профессии, страхование и медицинское обслуживание в собственной стране и в стране пребывания.



Я не понимаю отдельных руководителей и специалистов системы или далеких от этой проблемы людей, которые говорят, что у Таджикистана есть свой путь.



Нужно отдать должное их патриотизму, однако у Таджикистана нет ни времени, ни лишних средств, чтобы на десятилетия тянуть вопрос создания эффективной системы управления внешней трудовой миграции. Таджикистан начинает терять свои позиции в традиционных рынках труда, и это связано не только с кризисом и падением цен за вложенный труд, но и от того, что эти рынки занимает более дешевая рабочая сила.



В подтверждение этого примером могут послужить наши соседи по региону, которые проблемой управления занимаются серьезно и уже достигли определенных успехов.



IWPR: В конце 90-х годов была создана Государственная миграционная служба при Министерстве труда и социальной защиты населения. В феврале 2006 года, регулирование внешней миграции было передано в ведение МВД. Сегодня и при МИДе создана служба, которая тоже регулирует поток мигрантов в России. Кто конкретно должен заниматься трудовой миграцией? Может, пора уже создавать министерство по делам миграции?



Зарипов: Для успешной реализации миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции каждая страна принимает оптимальный вариант, как в структуре управления, так и законодательном обеспечении.



Все до сегодняшнего дня существующие структуры, на мой взгляд, имеют свои плюсы и минусы, однако ни одна из них в полной мере не смогла обеспечить реализацию Концепции миграционной политики именно в части внешней трудовой миграции и тому есть ряд важных причин.



Первая из них – несмотря на предпринятые попытки, отсутствовала хорошо продуманная перспективная программа. Вторая – слабый кадровый потенциал. Третья – отсутствие серьезной, научно-обоснованной национальной стратегии по трудовой миграции. Четвертая – это отсутствие инициативы и выжидательная позиция чиновников.



И последнее: ежегодный серьёзный анализ миграционной ситуации в Таджикистане и т.д. Я говорю не только о маркетинговых исследованиях рынков труда стран приема, но и о поиске новых трудовых рынков.



Создание Министерства по делам миграции, на мой взгляд, идея, достойная изучения. Однако, вряд ли сама система выдержит еще один эксперимент по бюрократизации системы управления внешней трудовой миграции.



Нужен открытый диалог среди специалистов этой отрасли. Я не исключаю создание отдельной структуры при Правительстве РТ, однако эта структура помимо государственной поддержки должна иметь альтернативные источники финансирования за счет представляемых услуг.



Я, например, не видел ни одного министерства, которое было бы доступно простому обывателю и быстро решало его проблемы. Но есть достойный пример для подражания – Филиппинская администрация по трудоустройству за рубежом –это четко выстроенная система государственных и частных услуг трудовым мигрантам.



То есть вся необходимая информация и документация, а также консультирование доступно в одном ведомстве. К этому нам и надо стремиться.
Support our journalists