Как предотвратить торговлю людьми в Казахстане
Правительство должно принять меры по борьбе с сексуальной и трудовой эксплуатацией.
Как предотвратить торговлю людьми в Казахстане
Правительство должно принять меры по борьбе с сексуальной и трудовой эксплуатацией.
По словам ведущего активиста против торговли людьми, в Казахстане процветает торговля людьми и принудительный труд, а неубедительные ответы правительства, полиции и судебной системы – только часть проблемы.
Криминальные группировки используют географическое расположение Казахстана как ворота из Центральной Азии в Россию и другие страны. В своем отчете по борьбе с торговлей людьми за 2011 год Госдепартамент США заявил, что Казахстан стал страной назначения и, в меньшей степени, страной происхождения и транзита для жертв трудовой и сексуальной эксплуатации.
В качестве страны транзита Казахстан является перевалочным пунктом для людей, привезенных из Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана, а затем отправляемых по разным направлениям, в том числе в Россию, Объединенные Арабские Эмираты, Турцию и Грецию. Женщин могут обманным путем принудить к поездке, а затем заставить работать в секс-индустрии в стране, в которой они оказываются.
Трудовая эксплуатация является проблемой и в самом Казахстане, и, несмотря на то, что принуждение к работе в секс-индустрии является проблемой, существуют и другие формы, когда людей превращают в рабов на фермах или прислугу в доме.
По словам активистов, борьба с торговлей людьми и трудовой эксплуатацией затруднена тем, что мало кто осведомлен об этой проблеме, а коррумпированные офицеры полиции часто закрывают на это глаза. Даже после получения информации о таких случаях, немногие из них рассматриваются в суде.
IWPR обсудил эти вопросы с Ниной Балабаевой, директором Центра социально-психологической реабилитации и адаптации для детей и женщин «Родник», которая открыла приют для жертв торговли людьми в г. Алматы. Балабаева описала, каким образом торговцы людьми заманивают людей в ловушку предложениями о законной работе, и каким образом недостатки в законодательстве и отсутствие специализированной полиции по борьбе с торговлей людьми способствуют процветанию такой торговли.
Нина Балабаева: Здесь [в Центральной Азии] практикуется и трудовая, и сексуальная эксплуатация. Люди в поиске заработка принимают заманчивые предложения о работе, уезжают в другие страны, где попадаются на крючок вербовщиков, которые отбирают у них документы и фактически делают с ними что хотят.
Есть также и внутренний трафик – из села в город и наоборот. Помимо традиционного сценария, когда безработные жители деревень едут в город для заработка, существует и обратный поток – на поля, фермы, пастбища, крестьянские хозяйства, остро нуждающиеся в рабочей силе.
В нашей стране тенденции меняются. Если в начале 2000-х годов были массовые выезды девушек [из Казахстана] за рубеж: в Турцию, Эмираты, Грецию и т.д., то сейчас Казахстан сам принимает нелегальных мигрантов из соседних стран. В Узбекистане, Кыргызстане, Таджикистане ситуация прежняя – это выезд в другие страны. Направление трудовой миграции (мужчины) – Россия, Казахстан, сексуальной эксплуатации – те же Турция, Эмираты, и в последнее время Филиппины. География уже расширяется.
С момента образования в 2006 году, через наш приют прошли более 150 человек, подавляющее большинство из которых женщины. Всего к нам обратилось 119 женщин в возрасте от 18 до 30 лет, и 31 мужчина от 20 до 40 лет. Были даже те, кто попал в сети работорговцев будучи несовершеннолетними, – 29 человек.
По количеству получивших помощь на первом месте – граждане Узбекистана, на втором месте – казахстанцы, далее следует Кыргызстан, затем Таджикистан. В единичных случаях наша поддержка понадобилась жителям Молдовы, Украины, Белоруссии, России и Туркменистана.
IWPR: Как люди попадают в ловушку?
Балабаева: Сценарий распространенный. «Участливые» дяди и тети, зачастую даже по рекомендациям знакомых, предлагают поработать за рубежом няньками, официантками, репетиторами и прочими вполне приличными «специалистами».
Однако по приезду выясняется, что у них совершенно другие «обязанности». Предварительно у жертв забирают паспорта, якобы для постановки на учет. С этого момента для них начинается ад.
IWPR: По результатам некоторых социологических исследований, некоторые опрошенные граждане считают, что девушки-жертвы сексуальной эксплуатации сами виноваты в том, что попадают в ловушку из-за своей наивности. А вы как считаете?
Балабаева: Я с этим не согласна. Это стереотип. Человеку свойственно ошибаться, верить, быть наивным. Девушек разве предупреждали, что их продадут, что они будут оказывать сексуальные услуги?
Такое утверждение, что жертвы торговли людьми виноваты сами, я тоже слышала, причем из уст судей, прокуроров, призванных защищать, соблюдать законность в нашей стране.
Проблема в том, что вокруг живут люди, которым попросту есть нечего. Нельзя обвинять людей за то, что они пытаются выжить.
IWPR: Все ли девушки оказываются обманутыми или есть категория таких, кто вовлекается в эту деятельность осознанно?
Балабаева: Да, есть и такие. Они договариваются с сутенером, скажем, делить прибыль пополам. Но сутенер не выполняет условия, вместо этого забирает паспорт и угрожает. Девушек бьют и насилуют. Да, она изначально была готова оказывать услуги коммерческого секса, но все равно является жертвой торговли людьми, так как ей угрожают, лишают свободы, отбирают деньги и принуждают.
IWPR: Какие меры принимает правительство, чтобы решить эту проблему? Эффективно ли работает?
Балабаева: В Казахстане проблемой торговли людьми занимаются в основном неправительственные организации при финансовой поддержке международных организаций.
Есть соответствующее постановление правительства, план мероприятий с конкретными сроками выполнения. Но как выполняются эти задачи? Нет никакого мониторинга того, как пункты программы реализованы. Нигде, ни на сайте, ни в каких отчетах нет информации о том, как проводится исполнительная работа. Мы же со своей стороны не видим ни брошюр, ни социальной рекламы на телевидении, инициируемых правительством.
Справедливости ради надо сказать, что Минюст частично финансирует частный фонд «Коргау-Астана» в столице. В основном же все четыре приюта для жертв торговли людьми в Казахстане поддерживаются международным донорами. Помимо нашего, а также «Коргау-Астана», это еще приют Общественного объединения «Феминистская лига» и Центр поддержки женщин в Петропавловске [тоже на севере].
Для эффективного решения проблемы необходимо хотя бы наработать правоприменительную практику. В Уголовном кодексе Казахстана есть статьи за сводничество и проституцию. А торговля людьми – это надо целый круг людей задействовать, кто вербовал, кто перевозил, кто угрожал, заставлял. Наши следователи не отработали механизм – как оперативно и эффективно выявлять и задерживать звенья этой цепочки.
К слову, на почти двухмиллионный город Алматы расследованием торговли людьми занимаются всего четыре сотрудника отдела по борьбе с торговлей людьми. Поэтому и раскрываемость этого вида преступления невысокая.
Ситуация усугубляется тем, что некоторые участковые «крышуют» этот бизнес за периодическое вознаграждение со стороны работорговцев.
IWPR: Осознает ли общество проблему торговли людьми?
Балабаева: Мы регулярно проводим опросы – как граждане относятся к проблеме торговли людьми. И если раньше респонденты считали, что эти ужасы творились только в далеком Средневековье, то сегодня понимают, что рабство – это и современное понятие. И что с ним нужно бороться. Другое дело, что если кто-то видит, что человека эксплуатируют, он не всегда решается взять трубку и сообщить. Увы, принцип «моя хата – с краю» для многих остается условием спокойного существования.
Алмаз Куменов – редактор IWPR в Казахстане.
Если у вас есть комментарии или вы хотите задать вопрос по этому материалу, вы можете направить письмо нашей редакторской команде по Центральной Азии на адрес feedback.ca@iwpr.net.
