Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Льготные условия вступления Кыргызстана в Таможенный союз

Российская поддержка пакета финансовой помощи решила исход сделки, которую оба правительства считают выгодной для себя.
By Pavel Dyatlenko
  • Armenian president Serzh Sargsyan (right) with his Kazak counterpart Nursultan Nazarbaev at the Astana summit, May 29, 2014. (Photo: Armenian president's website)
    Armenian president Serzh Sargsyan (right) with his Kazak counterpart Nursultan Nazarbaev at the Astana summit, May 29, 2014. (Photo: Armenian president's website)

Pavel Dyatlenko

Павел Дятленко
политолог

Спустя несколько месяцев после отсрочки президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев согласовал окончательную дорожную карту на саммите Таможенного союза в столице Казахстана Астане 29 мая, на котором три члена блока – Россия, Беларусь и Казахстан – также официально оформили создание расширенного Евразийского экономического союза, который должен вступить в силу с января следующего года.

Составление дорожной карты было приостановлено из-за того, что Кыргызстан запросил льготные условия по облегчению своей адаптации к Таможенному союзу.

Окончательная сделка стала возможной, поскольку Москва согласилась на предоставление пакета финансовой помощи, который поможет Кыргызстану адаптироваться.

Российское руководство было, несомненно, заинтересовано в принятии мер по ускорению вступления Кыргызстана в связи с ухудшающимися отношениями Москвы с Западом, подталкивающими к новой политике, ориентированной на Восток. Почти одновременно с продвижением Евразийского экономического союза, 21 мая Россия заключила сделку о поставке природного газа в Китай по новому газопроводу в Восточной Сибири.

Благодаря смене курса России, правительству Кыргызстана стало легче заручиться внутренней поддержкой членства в Таможенном союзе, гарантируя защиту национальных интересов. Официальные лица Кыргызстана утверждают, что экономика страны находится в более бедственном положении, чем экономика действующих членов блока.

Вступление в Союз положит конец низким торговым тарифам, которые существуют между Кыргызстаном и восточным соседом Китаем, который, как и Кыргызстан, является членом Всемирной торговой организации. Торговля дешевым китайским товаром, реэкспортируемым далее в регионы Казахстана и России, является основным источником дохода для многих семей из Кыргызстана.

По словам министра экономики Кыргызстана Темира Сариева, стране необходимо 377 миллионов долларов США для реализации дорожной карты, в которую входит план действий по изменению законодательства в соответствии с требованиями Таможенного союза, по гармонизации правил о движении товаров и транспортных средств, по обучению таможенников и усилению пограничного контроля. Россия согласилась внести 200 миллионов долларов из требуемой суммы, а Казахстан внесет оставшуюся часть.

Также Россия и Кыргызстан подписали соглашение о создании Фонда развития с капиталом в один миллиард долларов, который будет иметь совместное управление и работать для облегчения интеграции в Таможенный союз.

Вступление Кыргызстана в Таможенный союз и затем в Евразийский экономический союз принесет пользу и России, которая хочет сформировать крупный глобальный торговый блок, который однажды сможет соперничать с Европейским союзом. Ускорение процесса стало настоятельной необходимостью из-за ухудшающихся отношений Москвы с Западом. Кыргызстан предлагает дополнительный бонус в качестве стратегического расположения вблизи Китая, а также Узбекистана и Таджикистана. С практической точки зрения, Таможенный союз получит границу с Таджикистаном, который сообщил, что тоже может вступить в блок.

Расширенный блок обеспечит России усиление позиций в Центральной Азии, которая постепенно подпадает под экономическое влияние Китая. И такое положение – в случае будущего присоединения Таджикистана – позволит Москве сыграть более значимую роль в защите границ Центральной Азии с Афганистаном и противодействовать наркоторговле.

В конце концов, он даст России больше возможностей решать вопросы с Узбекистаном, наиболее населенным государством в регионе, который на сегодняшний день решил отказаться от участия в экономическом союзе и союзе безопасности под руководством Москвы, и у которого иногда сложные и даже напряженные отношения со своими соседями.

Россия получит больше возможностей рассматривать длительные споры в отношении проектов строительства плотины ГЭС в Кыргызстане и Таджикистане. Узбекистан возражает против этих проектов, так как опасается, что они лишат его поливной воды.

С одной стороны, Москва окажется в хорошем положении и сможет содействовать решению проблемы; с другой стороны, она может обнаружить, что мера контроля источников воды для Узбекистана является полезным рычагом воздействия. В данных обстоятельствах предложенный Кыргызстану финансовый стимул кажется адекватной ценой для Москвы.

Решение о членстве теперь должно быть одобрено парламентом Кыргызстана. На саммите в Астане президент Атамбаев заявил, что его правительство сделает все возможное для реализации дорожной карты, и выразил надежду, что Кыргызстан войдет в Евразийский экономический союз в январе 2015 года. Предупредив, что переход будет сложным, он заявил, что членство в Таможенном союзе стало «абсолютной необходимостью».

Перед заседанием Атамбаев также ясно высказал свое мнение, что альтернативы нет. «Лучше мы сейчас это сделаем на более выгодных условиях, чем потом, но упустив выигрышные варианты, и при этом мы все равно вступим», - заявил он во время визита в Китай 17-21 мая.

Разговоры Атамбаева о «необходимости» относятся, скорее всего, к отрицательным последствиям нахождения вне блока, в частности, поскольку Казахстан, главный торговый партнер, ввел новые импортные пошлины.

Вдобавок к постепенному увеличению преград для реэкспорта китайских товаров, по кыргызским торговцам сильно ударила девальвация в России осенью прошлого года и в Казахстане в начале этого года, и многие из них оказались на грани банкротства. Именно поэтому данный существенный класс торговцев перешел от противодействия Таможенному союзу к широкой поддержке вступления в него.

Парламент Кыргызстана, скорее всего, будет обсуждать дорожную карту после летних каникул, поскольку правительство раньше просто не успеет утвердить документацию.

Ожидается, что законодатели поддержат членство в Таможенном союзе. В предварительном голосовании среди парламентариев Кыргызстана после саммита в Астане все единодушно поддержали вступление, даже члены оппозиционной партии «Ата-Журт».

Некоторые из них предупредили, что если правительство пытается убедить народ в данной сделке, оно должно воздержаться от слишком оптимистичного отображения будущего, например, обещая сельскохозяйственным и текстильным производителям доступ к рынку численностью 170 миллионов человек.

По их словам, вместо этого министры должны уделить внимание оказанию помощи кыргызским предприятиям для их соответствия новым требованиям торговли, поскольку конкуренция с российскими и белорусскими производителями будет жесткой.

Павел Дятленко – политолог, базирующийся в Бишкеке.

Точка зрения, выраженная в статье, не обязательно является точкой зрения IWPR.