Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Кыргызская элита отстраняет независимого премьера

Смена правительства укрепляет позиции президента и его партии, выводя из игры перспективного политика.
By Pavel Dyatlenko
  • Бывший премьер-министр Кыргызстана Омурбек Бабанов (Фото: Respublika Party)
    Бывший премьер-министр Кыргызстана Омурбек Бабанов (Фото: Respublika Party)

Правящая коалиция Кыргызстана распалась в начале сентября из-за того, что три из четырех ее партий захотели отставки Премьер-министра Омурбека Бабанова, которого они посчитали независимо настроенным и популярным.

Нестабильные коалиции часто встречаются в таких парламентских системах как Кыргызстан, поэтому данный распад никого не удивил. Но в отставке Бабанова все сложнее, чем это кажется на первый взгляд.

Его кабинет был вынужден подать в отставку 24 августа, когда два из четырех партнеров по парламентской коалиции, партии "Ата-Мекен" и "Ар-Намыс", вышли из нее.

Обе партии имели претензии к Омурбеку Бабанову, амбициозному и богатому молодому бизнесмену-политику. Кыргызские СМИ распространили письма от членов партии "Ата-Мекен", состоящих в парламенте, в которых они выступали за наделение важными постами своих союзников, но премьер-министр не выполнил эти просьбы.

Несмотря на то, что Социал-демократическая партия не участвовала в роспуске кабинета, ее бывший лидер и ныне президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев также одно время был недоволен Омурбеком Бабановым.С момента принятия Кыргызстаном новой конституции два года назад, по которой была создана парламентская, а не президентская система, у главы государства осталось меньше власти в управлении страной, чем у премьер-министра.

Омурбек Бабанов возник как крупный политик только после смены режима в апреле 2010 года, но с тех пор сумел заявить о себе. Он полагался на поддержку собственной партии "Республики" и ее представителей в правительстве и местных органах власти, а не на традиционную политическую элиту. Он приобрел широкую популярность, проехав страну вдоль и поперек с визитами. Его считали человеком, который пытается что-нибудь сделать для улучшения положения.

В исследовании, опубликованном ведущим новостным сайтом Кыргызстана после его отставки, 40% респондентов до сих пор называли его предпочтительным кандидатом на пост премьер-министра. Его замена, Жанторо Сатыбалдиев, оказался пятым по популярности претендентом на пост премьер-министра.

Новое правительство, одобренное парламентом Кыргызстана 5 сентября, состоит из представителей социал-демократов, "Ар-Намыса" и "Ата-Мекена", иными словами, из старой коалиции, за исключением Бабановской партии "Республика".

До своего назначения на пост премьер-министра, Жанторо Сатыбалдиев был руководителем аппарата президента. Сатыбалдиева, являющегося представителем старшего поколения политиков, рассматривают как менее независимого игрока, чем его предшественник. Его назначение, в значительной степени, приписывают поддержке, которой он пользуется со стороны президента Алмазбека Атамбаева.

Работу Сатыбалдиева можно назвать работой антикризисного менеджера в ситуации, когда Кыргызстану грозит экономический кризис, значительный дефицит бюджета, плохой урожай и быстро растущие потребительские цены. Его правительство должно решить все эти проблемы с учетом завышенных народных ожиданий, основанных на заверениях о том, что страна стоит на пути к восстановлению после политической нестабильности и межэтнического насилия 2010 года.

Назначение ряда новых лиц, не связанных с основными политическими или клановыми группировками, отражает желание внедрить политически независимых технократов для работы в кризисных сферах. Среди них новый министр финансов Ольга Лаврова и министр иностранных дел Эрлан Абдылдаев, профессиональный дипломат, ранее возглавлявший представительство IWPR в Кыргызстане.

Большинство министров остались на своих постах, в том числе главы трех министерств в сфере безопасности, чьи назначения зависят от президента. Они должны будут продолжать судебные, административные реформы и реформы МВД, начатые кабинетом Омурбека Бабанова, даже если у них мало желания это делать (иначе эти реформы будут перехвачены активизировавшейся оппозицией).

Отсутствие перестановок среди министров подтверждает, что отставка кабинета министров не связана с работой правительства Бабанова – отговорка, которая упоминалась повсюду.

Несомненно то, что намерение заключается в том, чтобы обвинить его администрацию и таким образом отвлечь общественное недовольство от ухудшающихся социально-экономических условий, а также избежать наихудшего сценария развития событий, когда политическая ситуация станет настолько плохой, что потребуется роспуск парламента и проведение новых выборов. Правящая элита этого не хочет и не заинтересована в проведении досрочных выборов. "Республика" и "Ата-Журт" продемонстрировали, как легко может произойти ситуация, когда обе партии, появившись из ниоткуда, достигли хороших результатов на парламентских выборах 2010 года.

В краткосрочной перспективе, новый кабинет, возглавляемый союзником президента Атамбаева, - это тактика, обеспечивающая прохождение социал-демократов на выборах в октябре этого года, в частности, по сравнению с республиканцами. Так, один из ключевых постов, а именно пост мэра Бишкека, в данное время занимает социал-демократ Иса Омуркулов, чье пребывание на этом посту после выборов находится под вопросом.

"Республика" сейчас находится в оппозиции вместе с "Ата-Журт", другой молодой партией с амбициозным лидером в лице Камчибека Ташиева. Учитывая, что "Ата-Журт" сейчас активно сотрудничает с "Республикой", совместные действия обеих партий могли бы осложнить жизнь правящей коалиции.

В любом случае, вряд ли новый кабинет продержится слишком долго, поскольку с приходом весны он столкнется с теперь уже традиционным кризисом, когда холодная зима повлияет на поставки топлива и энергии, а скудный урожай вызовет повышение цен на продукты.

Павел Дятленко – к.и.н., политолог аналитического центра "Полис Азия" в Бишкеке.