Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change
КОММЕНТАРИЙ: ПРОФАНАЦИЯ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ
В Казахстане готовятся к проведению первых прямых выборов глав сельских и районных администраций.
Выборность глав местных администраций, ранее назначавшихся, можно только приветствовать, но механизм проведения выборов таков, что лишает их всякого смысла.
Недемократичность выборного процесса приведет к тому, что главы местных администраций сохранят за собой всю полноту исполнительной власти при отсутствии ответственности перед избирателями или местными выборными органами. Поэтому коррупция, кумовство и прочие злоупотребления как были, так и останутся.
Сроки проведения первого тура выборов объявила 11 марта председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Казахстана Загипа Балиева.
Вопрос о необходимости проведения выборов акимов всех уровней обсуждается среди казахстанской общественности уже почти пять лет, но лишь 6 декабря 2004 года президент Нурсултан Назарбаев подписал соответствующий указ. Глава государства поручил ЦИК назначить, организовать и поэтапно провести, начиная с августа 2005 года, выборы местных акимов, завершив этот процесс в 2007 году.
На август этого года намечены выборы акимов (глав администраций) аулов, сел и поселков, а также пилотные выборы акимов в некоторых районах. Губернаторы областей будут по-прежнему назначаться президентом.
Мероприятию придается большое политическое значение. Власть хочет показать, что ее действия - очередной этап на пути демократизации казахстанского общества.
Система назначения акимов "сверху" является серьезным недостатком демократического развития. Акимов областей и городов Астана и Алматы назначает президент; те, в свою очередь, назначают акимов районов и городов областного значения, районные акимы - акимов городских и сельских населенных пунктов. Таким образом, введение выборности следовало бы расценить как положительный момент.
Но вместо этого, процесс проведения выборов организован таким образом, что фактически сводит на нет все плюсы выборности и увековечивает недостатки существующей системы.
В действительности, по-настоящему "прямыми" выборы будут лишь в населенных пунктах с населением до 5-ти тыс. человек.
В более крупных населенных пунктах акимов будут избирать выборщики. В свою очередь, выборщики будут избираться населением посредством открытого голосования. На деле это означает, что на избирателей можно будет воздействовать.
Заинтересованные лица, к которым можно отнести местных акимов, их родственников и приближенных по службе, смогут добиться избрания выборщиками самих себя или других "своих" людей, чтобы затем их силами избрать нужного акима.
Во-вторых, выборы сельских акимов (их в Казахстане почти две с половиной тысячи) не будут представлять собой одновременный или краткосрочный процесс. Они затянутся на три года и эффект от этой "демонстративной демократизации" получится весьма смазанным.
Что касается акимов районов, пока не известно, скольких из них предстоит избрать в этом году. Выборы глав районов будут непрямыми. Избирать районных акимов будут депутаты соответствующих маслихатов, что исключает участие в этих выборах населения.
Обращает на себя внимание и то, что право выдвижения кандидатов на должность районного акима предоставлено акимам областей. Учитывая сложившуюся политико-административную и материальную зависимость маслихатов и их депутатов от вышестоящих акимов, можно ожидать, что акимами тех или иных районов будут избираться кандидаты, выдвинутые "сверху".
Наконец, пожалуй, самым серьезным минусом введения выборности акимов в Казахстане является то, что ни Конституция, ни законы республики не определяют для выборных акимов статуса и полномочий, отличающих их от их назначаемых коллег. В связи с этим сельские и районные акимы, хотя и будут избираться местным населением либо маслихатами, по-прежнему останутся подотчетны вышестоящему начальству и не будут нести ответственности перед своими избирателями.
Механизм подотчетности сельских акимов местному населению вообще не прописан в действующем законодательстве.
Но у реформы есть по крайней мере один положительный момент - у акимов низшего уровня может расшириться круг полномочий. В 1999 и 2001 гг. в Казахстане в порядке эксперимента были проведены выборы акимов 29 сельских населенных пунктов. Тогда из-за несовершенства системы местного госуправления, выраженного, в частности, в отсутствии у акимов низового уровня собственного бюджета и иных социально-экономических механизмов обеспечения своей деятельности, последствия данного шага оказались малопродуктивны. К тому же, акимы избирались на срок всего 2 года.
В этот раз власть в некоторой степени учла эти недостатки. Теперь полномочия выборных сельских и районных акимов будут осуществляться 4 года. Кроме того, с 2003 года правительство ведет работу по передаче полномочий от вышестоящих исполнительных органов власти нижестоящим, а также наделению акимов низового уровня источниками формирования собственного бюджета.
Выборность сельских и районных акимов является одним из важных направлений провозглашенной президентом страны в июне 2004 года программы политических реформ.
Очевидно, что, получая свой мандат непосредственно от народа, глава местного исполнительного органа чувствует большую ответственность перед своими избирателями, и это положительным образом сказывается на его повседневной работе. Тем более, что от этого зависят его шансы на переизбрание.
Однако, с учетом всех перечисленных недостатков, предстоящие выборы сельских и районных руководителей не будут иметь большого политического смысла с точки зрения дальнейшего демократического развития в Казахстане.
Андрей Чеботарев - координатор проектов Института национальных исследований (Казахстан)
Global Voices

As coronavirus sweeps the globe, IWPR’s network of local reporters, activists and analysts are examining the economic, social and political impact of this era-defining pandemic.