КОММЕНТАРИЙ: ПРОФАНАЦИЯ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ
Реформа выборной системы не оправдала ожиданий, и в местной властной иерархии ничего не изменится.
КОММЕНТАРИЙ: ПРОФАНАЦИЯ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ
Реформа выборной системы не оправдала ожиданий, и в местной властной иерархии ничего не изменится.
В Казахстане готовятся к проведению первых прямых выборов глав сельских и районных администраций.
Выборность глав местных администраций, ранее назначавшихся, можно только приветствовать, но механизм проведения выборов таков, что лишает их всякого смысла.
Недемократичность выборного процесса приведет к тому, что главы местных администраций сохранят за собой всю полноту исполнительной власти при отсутствии ответственности перед избирателями или местными выборными органами. Поэтому коррупция, кумовство и прочие злоупотребления как были, так и останутся.
Сроки проведения первого тура выборов объявила 11 марта председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Казахстана Загипа Балиева.
Вопрос о необходимости проведения выборов акимов всех уровней обсуждается среди казахстанской общественности уже почти пять лет, но лишь 6 декабря 2004 года президент Нурсултан Назарбаев подписал соответствующий указ. Глава государства поручил ЦИК назначить, организовать и поэтапно провести, начиная с августа 2005 года, выборы местных акимов, завершив этот процесс в 2007 году.
На август этого года намечены выборы акимов (глав администраций) аулов, сел и поселков, а также пилотные выборы акимов в некоторых районах. Губернаторы областей будут по-прежнему назначаться президентом.
Мероприятию придается большое политическое значение. Власть хочет показать, что ее действия - очередной этап на пути демократизации казахстанского общества.
Система назначения акимов "сверху" является серьезным недостатком демократического развития. Акимов областей и городов Астана и Алматы назначает президент; те, в свою очередь, назначают акимов районов и городов областного значения, районные акимы - акимов городских и сельских населенных пунктов. Таким образом, введение выборности следовало бы расценить как положительный момент.
Но вместо этого, процесс проведения выборов организован таким образом, что фактически сводит на нет все плюсы выборности и увековечивает недостатки существующей системы.
В действительности, по-настоящему "прямыми" выборы будут лишь в населенных пунктах с населением до 5-ти тыс. человек.
В более крупных населенных пунктах акимов будут избирать выборщики. В свою очередь, выборщики будут избираться населением посредством открытого голосования. На деле это означает, что на избирателей можно будет воздействовать.
Заинтересованные лица, к которым можно отнести местных акимов, их родственников и приближенных по службе, смогут добиться избрания выборщиками самих себя или других "своих" людей, чтобы затем их силами избрать нужного акима.
Во-вторых, выборы сельских акимов (их в Казахстане почти две с половиной тысячи) не будут представлять собой одновременный или краткосрочный процесс. Они затянутся на три года и эффект от этой "демонстративной демократизации" получится весьма смазанным.
Что касается акимов районов, пока не известно, скольких из них предстоит избрать в этом году. Выборы глав районов будут непрямыми. Избирать районных акимов будут депутаты соответствующих маслихатов, что исключает участие в этих выборах населения.
Обращает на себя внимание и то, что право выдвижения кандидатов на должность районного акима предоставлено акимам областей. Учитывая сложившуюся политико-административную и материальную зависимость маслихатов и их депутатов от вышестоящих акимов, можно ожидать, что акимами тех или иных районов будут избираться кандидаты, выдвинутые "сверху".
Наконец, пожалуй, самым серьезным минусом введения выборности акимов в Казахстане является то, что ни Конституция, ни законы республики не определяют для выборных акимов статуса и полномочий, отличающих их от их назначаемых коллег. В связи с этим сельские и районные акимы, хотя и будут избираться местным населением либо маслихатами, по-прежнему останутся подотчетны вышестоящему начальству и не будут нести ответственности перед своими избирателями.
Механизм подотчетности сельских акимов местному населению вообще не прописан в действующем законодательстве.
Но у реформы есть по крайней мере один положительный момент - у акимов низшего уровня может расшириться круг полномочий. В 1999 и 2001 гг. в Казахстане в порядке эксперимента были проведены выборы акимов 29 сельских населенных пунктов. Тогда из-за несовершенства системы местного госуправления, выраженного, в частности, в отсутствии у акимов низового уровня собственного бюджета и иных социально-экономических механизмов обеспечения своей деятельности, последствия данного шага оказались малопродуктивны. К тому же, акимы избирались на срок всего 2 года.
В этот раз власть в некоторой степени учла эти недостатки. Теперь полномочия выборных сельских и районных акимов будут осуществляться 4 года. Кроме того, с 2003 года правительство ведет работу по передаче полномочий от вышестоящих исполнительных органов власти нижестоящим, а также наделению акимов низового уровня источниками формирования собственного бюджета.
Выборность сельских и районных акимов является одним из важных направлений провозглашенной президентом страны в июне 2004 года программы политических реформ.
Очевидно, что, получая свой мандат непосредственно от народа, глава местного исполнительного органа чувствует большую ответственность перед своими избирателями, и это положительным образом сказывается на его повседневной работе. Тем более, что от этого зависят его шансы на переизбрание.
Однако, с учетом всех перечисленных недостатков, предстоящие выборы сельских и районных руководителей не будут иметь большого политического смысла с точки зрения дальнейшего демократического развития в Казахстане.
Андрей Чеботарев - координатор проектов Института национальных исследований (Казахстан)
