Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

КАРАБАХ: ПОСЛЕДНЯЯ ПОПЫТКА?

Истекает время, отведенное на прорыв в затянувшихся переговорах по Нагорному Карабаху между Арменией и Азербайджаном.
By Thomas de Waal

Президенты Армении и Азербайджана, похоже, надеются сохранить что-то после трехлетних переговоров по оспариваемому региону Нагорного Карабаха, перед предстоящими предвыборными кампаниями в обоих странах, которые неизбежно отодвинут мирное урегулирование на второй план.


Два новых представителей президента - Азаз Азимов от Азербайджана и Татул Маркарян от Армении - были назначены для обсуждения деталей и ускорения темпа мирных переговоров в промежуток между встречами на высшем уровне президентов Азербайджана и Армении Гейдара Алиева и Роберта Кочаряна. Встреча президентских представителей намечается в Праге 12 мая для подготовки встречи президентов в Молдове в конце мая.


Эти переговоры постараются спасти то, что посредники называют рамочным соглашением, почти достигнутым год назад. "Мы все еще работаем над рамками Ки Веста и Парижа", - сказал по телефону Филип де Суреман, французский сопредседатель Минской группы ОБСЕ, ссылаясь на три ключевые встречи по Карабаху, организованные Соединенными Штатами, Россией и Францией в 2001 году. "Это воля двух президентов, которые хотят видеть прогресс в нашей инициативе, хотя у них еще нет базы для достижения соглашения в настоящее время".


Судьба горного региона Нагорного Карабаха, решавшаяся силовым путем между двумя народами в 1988 и 1994 году, остается единственным важным вопросом и для Армении, и для Азербайджана. Успех мирных переговоров может принести процветание региону и позволить сотням тысяч азербайджанских беженцев вернуться в свои дома в регионах, в настоящее время занятых армянами.


Если процесс переговоров постигнет неудача, то существует риск замораживания проблемы еще на несколько лет, и, в перспективе, возобновления конфликта.


Однако, что занимает обоих президентов больше всего - это третий возможный сценарий, согласно которому они подпишут соглашение, которое, как и они сами, будет отвергнуто их народом как слишком большой компромисс.


Страх перед общественным мнением, скорее всего, и стал причиной провалившихся попыток достигнуть разрешения конфликта в прошлом году. Официальные лица, присутствовавшие на переговорах, сказали на условии анонимности, что и в Париже, и в Ки Весте Президент Алиев дал понять, что он был готов пойти на значительные устыпки в самом каверзном из пунктов переговоров - статусе оспариваемой провинции, Нагорного Карабаха.


Соглашение, о котором идет речь, предусматривает согласие Алиева на политический союз Нагорного Карабаха с Арменией, а не с Азербайджаном. В обмен на это, ему предлагали возвращение территорий Азербайджана вокруг региона, в настоящее время оккупированных армянской армией; возвращение азербайджанского населения в город Шуша в самом Карабахе; и предоставление корридора через Армению, связывающего Азербайджан со своим регионом Нахичеванем - азербайджанским анклавом в Армении.


Однако, на бумаге ничего не было закреплено. Более того, согласно некоторым источникам, когда Алиев вернулся в Баку после встречи в Ки Весте и провел консультации со своими чиновниками, ему сказали, что Азербайджан никогда не согласится на такое рамочное соглашение.


Азербайджанские власти обвиняют Армению в недостатке прогресса после Ки Веста, и продолжают говорить, что окончательное соглашение должно базироваться на территориальной целостности их государства и праве беженцев вернуться домой. В традиционном обращении 21 марта, посвященном новогдним празднествам Новруз, президент Алиев сказал своему народу, что "оккупированные азербайджанские земли будут освобождены, независимость азербайджанского государства будет восстановлена, а наши сограждане, беженцы, вернутся на места постоянного проживания".


Настроение, сопровождающее переговоры, намного мрачнее, чем год назад. Говоря в Степанакерте на прошлой неделе, армянский лидер непризнанной республики выразил сомнение по поводу возможного прогресса майской встречи.


"Мне кажется, что ситуация ухудшается, - сказал Аркадий Гукасян в интервью с ИОВМ 15 апреля. - Гейдар Алиев - политик, который уже не может решить эту проблему. Я думаю, что международные посредники это видят. Они возлагали на Гейдара Алиева определенные надежды, которые не оправдались".


Согласие карабахских армян с условиями соглашения Армения ставит как необходимое условие для подписания какого-либо договора. Между тем, Баку отказывается идти на переговоры при участии армянского правительства Карабаха. Это продолжает оставаться основной причиной недовольства властей в Степанакерте.


"Я могу прямо сказать, что не вижу со стороны Азербайджана никакого желания разрешить проблему, - сказал Гукасян. - Я не вижу никакого прогресса со стороны этой страны, если она изначально не желает разговаривать с Нагорным Карабахом".


В августе этого года в Карабахе должны состояться президентские выборы. Гукасян сказал, что он, возможно, будет вновь баллотироваться на пост президента. Это предсказывают и местные наблюдатели. Это будут первые из серии выборов с начала процесса мирного урегулирования. Армения планирует проведение президентских выборов следующей весной, а Азербайджан - следующей осенью. И Кочарян, и Алиев заявили, что они будут переизбираться, и, скорее всего, ни один из них не рискнет не принять во внимание те внутренние политические последствия, которые могут быть вызваны их публичным согласием на компромисы по Карабаху во время предвыборной кампании.


"Если что-то произойдет в следующие несколько месяцев, мы сможем что-либо завершить, - сказал министр иностранных дел Армении Вартан Осканян в интервью с ИОВМ 17 апреля. - А если нет, то в Армении и Азербайджане начнутся предвыборные кампании, и все станет настолько политизированным, что все остальное будет отложено на дальнюю полку".


Оба лидера ослабли за год. Существует обеспокоенность состоянием здоровья 78-летнего президента Азербайджана, который недавно перенес операцию на простатит, и которого уже давно беспокоит сердце. Если он уйдет в отставку, или умрет, его преемнику, скорее всего, понадобится некоторое время для обретения политического авторитета.


Президент Армении, хоть и не жалующийся на физическое здоровье, не имеет стойкой политической опоры. "Кочарян действует путем применения дюжины политических трюков при решении своих проблем, но у него нет како-либо политической базы или философии, - комментирует западный дипломат в Ереване. - Исходя из этого, трудно представить, как он собирается решить такую большую проблему, как Карабах".


Международные посредники, однако, настаивают на том, что обе стороны, все-таки, все еще близки к соглашению, хотя время уже истекает. "Никто не хочет забывать того, что уже было сделано, - сказал Филип де Суреман. - Ни одна сторона не хочет прекращать переговоры. Если есть политическая воля, это может быть сделано. Нас немного отделяет от результата".


Томас де Ваал - редактор ИОВМ по Кавказу.