Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ГРУЗИНСКИЕ ОППОЗИЦИОНЕРЫ НЕ ХОТЯТ ДОВОЛЬСТВОВАТЬСЯ МАЛЫМ

Оппозиционная коалиция может заставить президента Грузии пересмотреть проект закона о местном управлении.
By Jaba Devdariani

Оппозиционные партии Грузии обвиняют Эдуарда Шеварднадзе в том, что он не выполнил своего предвыборного обещания осуществить масштабные правительственные реформы.


На прошлой неделе парламенту был представлен проект закона о региональном управлении, который, как надеются многие, станет решительным шагом вперед в области административных реформ.


Во время своей избирательной кампании в 2000 году Шеварднадзе пообещал, что мэры городов и главы районов будут избираться путем всеобщего голосования, а не назначаться президентом.


Однако новый законопроект не оправдал ожиданий. В нем предлагается всего один компромисс: высшие чиновники в деревнях и небольших городах избираются демократическим путем, тогда как главы районов назначаются президентом из рядов избираемых путем всеобщего голосования представителей местных советов. А мэров крупных городов, в том числе и Тбилиси, как и раньше, назначает президент.


Если законопроект не будет пересмотрен, и его действие не будет охватывать все высшие государственные должности, лидеры оппозиции угрожают создать коалицию, которая будет препятствовать конституционным изменениям.


Если у оппозиционных фракций не хватает голосов, чтобы не допустить прохождения этого закона в парламенте, то у коалиции будет достаточно сил, чтобы не позволить Шеварднадзе поменять Кабинет министров и назначить премьер-министра.


На прошлой неделе президент заявил, что должность премьера займет нынешний председатель парламента Грузии Зураб Жвания, однако у правящей партии "Союз граждан Грузии" (СГГ) не хватит голосов, чтобы утвердить эту кандидатуру, и конечный результат голосования зависит от решения оппозиции.


Таким образом, два вопроса первостепенной важности тесно переплелись, и "Союзу граждан" придется провести очень осторожный политический маневр, чтобы выйти из тупика не делая при этом больших уступок оппонентам.


Лидеры оппозиции считают, что дальнейшие демократические реформы возможны только в том случае, если главы местных администраций будут избираться народом.


Член Промышленного союза Грузии Вахтанг Хмаладзе говорит, что законопроект "нарушает демократические принципы разделения власти. Эти сдерживающие и уравновешивающие силы между законодательной и исполнительной ветвями власти, закреплены в Конституции".


Лидеры СГГ присоединились к мнению оппозиции. 16 мая представители "Союза граждан" заявили парламенту Грузии, что обсуждаемый закон негативно повлияет на развитие демократии в стране.


Однако многие аналитики отметили, что в реакции оппозиции был скрытый расчет. Введение избирательной системы в административных единицах республики вызовет резкое усиление политической поддержки оппозиционных партий.


На местных выборах в ноябре 1998 года СГГ не имела успеха, тогда как ее оппонентам удалось получить значительное большинство мест в нескольких муниципальных советах. Однако политическое воздействие избранных представителей оппозиции было немедленно нейтрализовано их начальниками, назначенными правительством, большинство из которых были членами "Союза граждан".


Так как сельское население сильнее всего страдает от ухудшения экономической ситуации, СГГ вряд ли покажет лучшие результаты на следующих выборах. Имея в своих руках контроль над законодательной и исполнительной властью в местных администрациях, оппозиционные партии гарантированно получают куда большее политическое влияние.


Лидеры оппозиции с опытом управленческой работы на уровне местных администраций наилучшим образом подходят для министерских должностей и, таким образом, представляют собой угрозу "Союзу граждан" как доминирующей силы в органах исполнительной власти.


Заявления лидеров СГГ по поводу проекта закона о местном управлении до сих пор были весьма двусмысленными. Сторонники Зураба Жвания осторожно дистанцировались от президентской администрации, предложившей проект реформы. В свое время реформистское крыло "Союза граждан", возглавляемое Жвания, поддержало идею местных выборов на всех уровнях.


Разумеется, для Жвания должность премьер-министра гораздо более важна, чем проблемы местных администраций. А угроза, которую представляет оппозиционная коалиция предложенным президентом конституционным реформам, может стать решающим толчком для усиления власти премьера.


Объявив о своем намерении назначить на должность премьера Зураба Жвания, Шеварднадзе поставил еще одно условие, которое внушило его назначенцу некоторые опасения.


Президент заявил, что он оставляет в своих руках контроль за так называемыми "силовыми ведомствами" (МВД, министерство безопасности и министерство обороны), а также МИД.


В результате, отношения между Шеварднадзе и Жвания будут строиться по российской модели - сильный президент и премьер-министр, ответственный за экономические реформы и налоги, постоянно рискующий стать козлом отпущения.


Однако противоречия, связанные с реформами местной власти, могут дать Жвания шанс уклониться от смертельного удара и потребовать более выгодных условий. Если его амбиции не будут удовлетворены, Жвания может просто позволить оппозиции блокировать конституционные изменения и сохранить свой нынешний пост председателя парламента.


Или же он может придумать политический компромисс и помочь процессу демократизации. Такой шаг позволит премьер-министру заручиться серьезной поддержкой Запада и усилить свои позиции на президентских выборах 2005 года.


Интересно отметить, что большинство жителей Грузии рассматривают административные реформы (и на местном и на общегосударственном уровне) как борьбу крупных политических фигур.


Решения в ключевых сферах управления зависят от компромиссов отдельных политиков, а не от исхода дискуссии, основанной на определенной идеологии. И пока жизненно-важные административные и политические системы будут подстраиваться под нужды конкретных политиков, а не всего населения и экономики страны, в чиновничьем аппарате Грузии вряд ли стоит ожидать каких-либо ощутимых изменений.


Джаба Девдариани - основатель Ассоциации объединенных наций Грузии и стипендиат Флетчеровской школы права и дипломатии при Университете Тафтса, США.