Выборность акимов: шаг вперед к демократизации?

По утверждению властей, введение института выборности глав районов должно стать шагом на пути к демократизации политической системы. Однако из-за отсутствия прямой выборности кандидатов аналитики NBCA видят в таких выборах лишь имитацию демократического процесса, слабо влияющую на децентрализацию власти.

На 20 октября назначены выборы акимов или глав 49 районов и 10 городов областного значения, что составляет 30% всех таких должностей. Институт выборности в исполнительные органы власти на уровне районов был введен июньским указом президента Нурсултана Назарбаева, и первые пробные выборы были проведены в четырех районах.

Учитывая, что районные акимы прежде назначались главами областей, введение выборности акимов районов, на первый взгляд, кажется революционным шагом на пути к децентрализации власти и дальнейшей демократизации политической системы.

Однако эксперты в области избирательного законодательства обращают внимание на некоторые элементы местных выборов, которые заставляют усомниться в их подлинной демократичности.

Во-первых, акимы избираются не через прямые, а через косвенные выборы, когда за кандидатуры акимов голосуют депутаты местных советов (маслихаты). Несмотря на то, что депутаты местных советов избираются на прямых выборах, косвенные выборы акимов снижают возможность граждан влиять на выбор главы района, а также снижают уровень подотчетности акимов местным жителям. К тому же повлиять на немногочисленный состав депутатов маслихатов гораздо проще, чем проводить полномасштабную агитацию среди населения.

Во-вторых, кандидатуры акимов выдвигаются губернаторами областей, которые по-прежнему назначаются президентом. Это серьезно снижает эффект от выборности, и сохраняет влияние центральной власти на районный уровень самоуправления.

Наблюдатели NBCA опасаются, что выдвижение кандидатур губернаторами областей может привести к тому, что баллотироваться будут только близкие к властным кругам люди. В итоге акимы, избранные по предложению вышестоящей власти, могут оказаться в полной зависимости от губернатора и не смогут вести самостоятельную политику управления.

По заключению экспертов, даже если губернаторы не будут вмешиваться в процесс выборов, и будут справедливо предлагать кандидатуры, такой формат прохождения выборов, когда население не играет прямой роли в определении местных руководителей, может вызвать столкновение местных элит в борьбе за голоса депутатов-выборщиков, и обострить межклановое противостояние на уровне районов.

(NBCA предоставляет комментарии и анализ широкого круга политических обозревателей со всего региона.)