Переходный лидер возглавит страну в сложные времена
Роза Отунбаева станет первой женщиной-главой государства в Центральной Азии, хотя только на время переходного периода
Переходный лидер возглавит страну в сложные времена
Роза Отунбаева станет первой женщиной-главой государства в Центральной Азии, хотя только на время переходного периода
Назначение Розы Отунбаевой главой государства во время переходного периода на полтора года – это попытка обеспечить наличие в Кыргызстане твердой руки до тех пор, пока планируемые политические реформы не укрепятся.
Очевидны причины для повышения Отунбаевой в должности (в начале апреля она была назначена премьер-министром в администрации, пришедшей к власти). Тем не менее, с этим решением также связан ряд проблем и потенциальных ловушек.
Временное правительство пришло к власти в результате народного восстания 6 и 7 апреля, которое привело к изгнанию президента Курманбека Бакиева.
Согласно постановлению от 19 мая, глава кабинета Отунбаева становится главой государства до 31 декабря 2011 года. Это означает, что президентские выборы, прежде совпадавшие по времени с парламентскими и назначенные на октябрь, откладываются на один год.
Роза Отунбаева продолжит исполнять функции премьер-министра до тех пор, пока во время октябрьских выборов не будет назначен новый премьер.
Как отмечает политолог Эльмира Ногойбаева, новая роль призвана стать стабилизирующим фактором, принимая во внимание множество угроз, с которыми столкнулась страна. По ее мнению, это даст лидерам Кыргызстана передышку до октября, когда будет избран новый парламент и сформировано новое правительство.
Назначение Отунбаевой все еще подлежит утверждению на референдуме 27 июня, на который будет также вынесен вопрос о новой Конституции, которая смещает баланс силы от президента к парламенту. Для того чтобы должность была утверждена, Отунбаева должна набрать больше половины голосов на референдуме.
На пресс-конференции 11 мая заместитель премьер-министра Омурбек Текебаев, ответственный за проведение конституционной реформы, объявил, что процент явки, требуемый для признания референдума состоявшимся, был снижен с 50 до 30 процентов. Он сказал, что, например, в Баткенской области на юго-западе страны явка всегда низкая, а также имеется большое количество граждан, которые вряд ли проголосуют – около четверти из их общего количества работают за границей, а еще 25% внутри страны живут не по месту прописки.
На вопрос о том, какой план имеется на тот случай, если в пользу назначения Отунбаевой не будет набрано нужное количество голосов, представитель правительства Фарид Ниязов сказал, что временная администрация уверена, что этого не произойдет, так как официальные и независимые опросы общественного мнения показали, что народ позитивно настроен в отношении Отунбаевой.
Если референдум пройдет успешно, Роза Отунбаева станет первой женщиной-президентом в Центральной Азии.
Причина назначения президента на переходный период ясна. Это позволит направить усилия на решение многих вопросов, с которыми столкнулось правительство. В ныне действующей Конституции должность президента имеет больше веса, чем должность премьер-министра, особенно исполняющего его обязанности. Например, президент обладает полномочиями Главнокомандующего Вооруженными силами страны.
Решения, исходящие от главы страны, будут, таким образом, иметь большую легитимность.
С тех пор, как временное правительство пришло к власти, оно стремится восстановить правопорядок в связи с рядом проблем, с которыми оно столкнулось.
19 мая произошла вспышка насилия в городе Джалал-Абаде на юге страны, когда толпы молодых людей попытались прорваться в университет, имеющий отношение к узбекской общине. В результате противостояния погибли два человека, десятки были ранены. Этот инцидент произошел менее чем через неделю после того, как сторонники Бакиева временно захватили здания администраций в главных городах трех южных областей, в числе которых была и Джалал-Абадская.
Месяцем ранее, 19 апреля во время разгона милицией нескольких сотен человек, захвативших землю вокруг села Маевки недалеко от Бишкека, погибли пятеро и были ранены 40 человек.
Назначение также помогает избежать потенциальных проблем, которые могут возникнуть из-за одновременного проведения президентских и парламентских выборов, и согласно этому решению в назначенный день в октябре пройдут только последние. Наконец, станет проще в международных отношениях, так как у страны будет глава с определенной сферой полномочий.
Все эти соображения, похоже, были приняты во внимание, когда была назначена Роза Отунбаева. Но нельзя сказать, что предстоящий путь будет безоблачным.
Вызывает обеспокоенность тот факт, что решение было принято в узком кругу временных лидеров, без привлечения других политических сил.
Второй вопрос в том, что в избирательном бюллетене указана только Отунбаева. Отсутствие альтернативы неизбежно бросит тень на легитимность администрации.
Однако технически назначение Розы Отунбаевой не идет вразрез ни с какими законами. До этого в истории Кыргызстана не было такого прецедента, как временное правительство, поэтому не существует законных порядков проведения подобных мероприятий.
Другой большой вопрос в том, будет ли этот план работать – сможет ли Отунбаева обеспечить сильное, сплоченное лидерство, на которое явно надеются временные власти.
Пока неясно, сможет ли Отунбаева получить поддержку политических объединений, не входящих в ряды ее нынешних сторонников. Политика в Кыргызстане строится вокруг сильных личностей, которые принимают решения при значительной политической поддержке. Официальные политические институты слабы; многие из них номинально существуют, не имея реальной силы. Поэтому недостаточно быть просто известным правительственным чиновником. Политики должны быть влиятельными и уважаемыми как личности, если они хотят получить поддержку своих программ в политическом сообществе.
Роза Отунбаева, безусловно, является опытным политиком и имеет хорошую репутацию человека, которому можно доверить проведение переговоров. Она родилась на юге Кыргызстана, но не связана ни с какой определенной родовой группой.
Хотя прежде она была послом и министром иностранных дел, у нее сравнительно меньше практического опыта управления. Она много времени провела за границей, за это время ее связи с Кыргызстаном могли ослабнуть. Вопрос в том, смогла ли она возродить их за последние три года, будучи членом парламента от оппозиционной Социал-демократической партии.
Она столкнется с проблемами даже внутри временной администрации, в составе которой состоит. По мере приближения парламентских выборов сплоченность, которую демонстрируют лидеры различных политических партий, представленных в ней, может разрушиться, и тогда появятся соперники.
Наконец, Розу Отунбаеву будут оценивать по успеху ее правительства в деле улучшения экономического положения в стране.
После апрельских беспорядков соседние Казахстан и Узбекистан закрыли свои границы с Кыргызстаном, что привело к сокращению объемов внешней торговли более чем на 50% и ударило по внутренней экономике. 20 мая Казахстан открыл свою границу, а граница с Узбекистаном до сих пор закрыта.
Если не произойдет значительного экономического прогресса, легитимность Отунбаевой как президента может быстро ослабеть, а бедные слои населения Кыргызстана могут задуматься об очередной замене власти.
Для самой Отунбаевой новый пост несет гораздо больше минусов, чем плюсов. Беря на себя временную роль, она автоматически исключается из участия в кампании за полный (пятилетний) президентский срок, которая пройдет в следующем году. Ей также пришлось покинуть ряды социал-демократов, чтобы продемонстрировать политический нейтралитет.
С назначением временным президентом на плечи Отунбаевой лег огромный груз ответственности.
Также есть риск того, что только она может понести ответственность, если что-то пойдет не так.
Учитывая существующий уровень политической нестабильности, у Розы Отунбаевой фактически нет права на ошибку. Любая вспышка насилия может привести к гражданской войне в стране, что, в свою очередь, приведет к развалу страны и потере ею своего суверенитета.
Павел Дятленко, эксперт центра «Полис-Азия» в Бишкеке.
Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.
IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.
