УЗБЕКИСТАН: СТАРЫЙ ПАРЛАМЕНТ УХОДИТ

В Узбекистане парламент как институт существует уже 10 лет. По утверждению критиков, основная его функция состоит в безоговорочной поддержке решений президента. На прошлой неделе парламент второго созыва завершил свою работу. 26 декабря в стране пройдут выборы в новый законодательный орган.

Руководство страны приветствует переход от однопалатной парламентской системы к более современной – двухпалатной – как блестящее завоевание демократии.

Однако вне правящей элиты бытует мнение, что в работе законодательного органа мало что изменится, и новый парламент будет таким же серым и неприметным, как и предыдущий. Политологи отмечают, что структурная перестройка законодательного органа призвана лишь создать видимость демократических процессов.

Новый законодательный орган будет иметь нижнюю палату в составе 120 депутатов, избираемых по одномандатным округам. Это – почти половина от нынешней численности депутатов однопалатного органа – 250 человек. Верхняя палата будет укомплектована 100 сенаторами, 16 из которых назначаются президентом, а остальные избираются областными советами.

Специалист по средствам массовой информации Ало Хожаев считает, что узбекистанское руководство намеренно манипулирует цифрами, чтобы выдать количественные изменения за качественную реформу.

«У нас в стране несколько лет назад было 500 СМИ, а теперь – 1000, и власти говорят, что это - большой прогресс, - сказал он. – А переход от однопалатного парламента к двухпалатному они называют большим завоеванием демократии».

Нынешний состав парламента - Олий Мажлиса – был избран в 1999 г., а как институт парламент был создан в 1994 г. после упразднения советской системы государственного управления, унаследованной после роспуска СССР.

На заключительной сессии 2-3 декабря депутаты, как всегда, быстро «разобрались» с повесткой, утвердив все, что требовалось.

Депутаты буквально «искупались» в похвалах и комплиментах президента. Выступая перед Олий Мажлисом, Каримов обращался к депутатам со словами «дорогие мои», высоко оценил их работу, сказал, что за прошедшие пять лет парламент проделал «огромную историческую работу» и «заложил фундамент будущего благополучия и процветания».

Но простые узбекистанцы без сожаления провожают прежний состав парламента и ничего хорошего не ждут от идущего ему на смену.

«Не хочу даже говорить о выборах, - отмахнулась жительница Самарканда Дилбар, обиженная на народных избранников за то, что те не смогли остановить рост безработицы и не помогли наладить бесперебойное электро- и газоснабжение в ее родном городе. - Где они, эти депутаты?»

В отличие от большинства наших собеседников, один 35-летний житель Самарканда все же смог назвать имя представителя своего города в парламенте, но не смог сказать о нем ничего положительного.

«Он обещал наладить коммуникации, отремонтировать дороги, улучшить жизнь на селе, - сказал этот избиратель на условиях анонимности. – Но с момента выборов мы так и не видели ни его самого, ни исполнения его обещаний».

На вопрос IWPR, чем им запомнился Олий Мажлис 2-го созыва, респонденты на улицах Ташкента чаще всего пожимали плечами, отвечая: «Ничем». Один прохожий сказал, что у него в памяти остался такой образ парламента: множество сидящих и молчащих нарядно одетых людей.

Преподаватель факультета журналистики Ташкентского института мировых языков Шароф Убайдуллаев считает, что столь неприметная работа парламента – вполне закономерный итог, ведь депутаты в стране скорее назначаются, нежели избираются.

«Все депутаты - на одно лицо, никогда не услышишь споров, дискуссий. Узбекистанцы лучше знают российских парламентариев, чем своих. Наши депутаты всего боятся, не могут свободно говорить, тем более - позволять себе критику», - говорит Убайдуллаев.

Генеральный секретарь оппозиционной партии «Бирлик» Василя Иноятова, считает, что президенту есть за что благодарить уходящий парламент - за продление его президентских полномочий. Благодаря изменениям, внесенным в Конституцию Узбекистана после всенародного референдума в январе 2002 года, срок полномочий президента Каримова был продлен с 5 до 7 лет. Если бы этого не случилось, президентские выборы состоялись бы в январе 2005 г.

По словам другого оппозиционного лидера – генерального секретаря партии «Эрк» Атаназара Арифова, – депутаты продлили срок президентских полномочий Каримова даже не до 7 лет, а почти до 8, назначив следующие президентские выборы не на январь, а на декабрь 2007 года, таким образом «подарив» президенту еще 12 месяцев.

За годы своего 15-летнего правления Ислам Каримов дважды избирался президентом, и дважды сроки проведения очередных президентских выборов отодвигались на несколько лет посредством всенародных референдумов.

«Все это невозможно было бы сделать, будь в Узбекистане независимый парламент», - говорит Арифов.

Все же, по мнению некоторых опрошенных IWPR специалистов, ушедший парламент сделал кое-что полезное. Так, руководитель следственного управления МВД Узбекистана Алишер Шарафутдинов отмечает, что парламент принял ряд важных документов по линии смягчения наказаний за мелкие преступления.

Благодаря работе парламента, по словам Шарафутдинова, Уголовно-процессуальный кодекс был приведен в нормальное состояние, когда наказание является адекватным преступлению.

В то же время Шарафутдинов высказался за то, чтобы будущий парламент не только занимался законотворчеством, но и контролировал исполнение законов.

Ало Хожаев не рассчитывает на какие-либо серьезные перемены в работе законодательного органа. Благодаря усилиям властей, ни одна из оппозиционных партий не прошла регистрацию и не сможет принять участие в выборах 26 декабря. Попытки оппозиционеров зарегистрироваться в качестве независимых кандидатов от инициативных групп граждан также не увенчались успехом. Все это говорит о том, что выборы не будут честными. По мнению Хожаева, парламент останется послушным инструментом в руках главы государства.

Эксперты также отмечают, что с введением верхней палаты – Сената – Узбекистан не станет более демократическим государством.

Доцент Самаркандского университета Холикул Назаров указывает, что в состав Сената войдут главы регионов – хокимы – и главы местных администраций, имеющие самую неблаговидную репутацию.

«Когда президент отправляет в отставку очередного губернатора, в газетах обычно пишут, что он был коррумпирован, - говорит Назаров. – Как можно доверить этим людям судьбу страны, если им нет дела даже до своих собственных регионов?»

Галима Бухарбаева – Директор программы IWPR по Узбекистану

Малик Бобоев – корреспондент IWPR в Ташкенте.