Казахстанские правозащитники осуждают законопроект по интернет-цензуре

Властям Казахстана, возможно, удастся пролоббировать законопроект по контролю над использованием сети Интернет, несмотря на призывы местных СМИ к пересмотру данного закона.

23 февраля парламентская рабочая группа собралась для второго обсуждения поправок в ряд существующих законов по контролю за использованием Всемирной паутины.

Несмотря на заверения властей о том, что регулирование интернет-пространства необходимо с целью предотвращения получения пользователями нелегальной информации, представители СМИ предупреждают, что с помощью данных изменений власти получат полномочия использовать цензуру по отношению к веб-сайтам по политическим мотивам.

Хотя свобода прессы и прописана в Конституции Казахстана, наблюдатели отмечают, что жесткому контролю могут подвергнуться частные и оппозиционные СМИ.

В 2008 году организация по защите прав СМИ «Репортеры без границ» привела несколько примеров оказания давления на казахстанскую прессу, включая случаи закрытия некоторых СМИ по причине их критики действий правительства.

Журналисты в Казахстане могут подвергаться преследованиям за оскорбление президента и других чиновников. Частная жизнь президента, его здоровье и финансовое положение подпадают под юрисдикцию законов о государственной тайне. Под контролем властей находится большая часть печатных СМИ страны, а также большинство радиостанций и телевизионных каналов.

Интернет-пространство – которое на данный момент никем и ничем не контролируется – считается последней возможностью для людей, ищущих альтернативные источники информации, и широко используется жителями Казахстана.

В случае принятия законопроекта будут внесены изменения в существующее законодательство о СМИ, национальной безопасности и коммуникациях, в результате чего содержание веб-сайтов будет подвергаться тем же самым методам контроля, что применяются для традиционных СМИ.

Среди запрещенных для публикации в СМИ материалов - сведения повышенной секретности, пропаганда деятельности террористических и экстремистских групп, порнография и призывы к свержению правительства.

В законопроекте предлагается внести в этот список и запрет на использование СМИ иностранными гражданами для целей пропаганды кандидатов во время избирательных кампаний, а также запрет на использование новостных СМИ для подстрекательства забастовок.

Согласно предлагаемым изменениям, власти могут получить право блокировать иностранные веб-сайты, если их содержание противоречит законодательству Казахстана.

Другой проект поправок включает в себя обязательство интернет-провайдеров по сбору личной информации об их клиентах, включая номера телефонов, почтовые адреса и паспортные данные, а также хранение этих данных в течение двух лет.

Провайдеры будут нести юридическую ответственность за несоблюдение этого требования и должны будут передавать данные сведения в правоохранительные органы по любому требованию последних.

В поправках также предлагается наделение прокуратуры правом закрытия новостных СМИ в случае, если они подозреваются в нарушении закона.

Глава правительственного агентства по информационным технологиям и коммуникациям Куанышбек Есекеев, представивший данные поправки, говорит, что они являются попыткой регулирования пользования сетью Интернет, а также защиты пользователей от, как он выразился, «антипозитива».

Однако представители СМИ предупреждают, что данные ограничения могут привести к цензуре во Всемирной паутине.

Организации по защите свободы слова «Адил Соз» и Национальная ассоциация теле- и радиовещателей подготовили отчет с призывом пересмотра поправок после их обсуждения в обществе.

В данном отчете, обнародованном на пресс-конференции 27 марта, отмечается, что законодательство Казахстана о СМИ является одним из наиболее жестких на территории стран бывшего Советского Союза. А теперь, говорится в отчете, власти пытаются использовать такие же ограничения и для интернет-пространства.

Авторы отчета также отмечают, что данные поправки противоречат Конституции Республики Казахстан, которая предусматривает политический и идеологический плюрализм, творчество и свободу слова.

В своем анализе НПО призывают выработать более четкие критерии для того, чтобы определить, какие веб-сайты могут рассматриваться как СМИ. Они также указывают, что используемый в тексте поправок размытый термин «интернет-ресурс» может распространяться даже на личные объявления.

НПО в основном обеспокоены предложением предоставить прокуратуре полномочия по приостановлению деятельности или полному закрытию новостных СМИ. Согласно нынешнему законодательству, на данный момент такие полномочия имеют только судьи.

По словам главы «Адил Соз» Тамары Калеевой, предоставление таких прав позволит властям использовать цензуру интернет-сайтов по политическим мотивам.

Согласно новым поправкам, говорит Калеева, у правительства будет множество оснований для блокирования сайтов, которые, по его мнению, подрывают его деятельность.

Тем временем Розлана Таукина, сотрудник фонда «Журналисты в опасности», отмечает, что эти поправки являются неконституционными и противоречат международным стандартам о свободе слова.

«Наши чиновники хотят повесить свинцовый занавес в Казахстане», - отмечает Таукина. «Цель этих законов упрочить власть, оградить ее от нелояльных мыслей и идей, чтобы журналисты перестали работать профессионально».

Таукина также говорит, что растущее недовольство общественности Казахстана может привести к вспышке протестов.

Экономика Казахстана сильно пострадала от мирового экономического кризиса – тысячи людей остались без работы в результате закрытия по всей стране предприятий.

«Очень много моментов, которые нагревают общество, но журналисты об этом писать не могут», - говорит Таукина.

Другие же обозреватели отмечают, что данный законопроект является попыткой легализовать практику блокирования неугодных веб-сайтов. Многие сайты, связанные с деятельностью групп оппозиции, время от времени блокировались.

«На моей памяти всегда было так: если какой-то сайт [власти] хотели заблокировать, его блокировали», - говорит Юрий Мизинов, главный редактор Интернет-сайта Zona.kz.

В октябре и ноябре 2007 года пользователи обнаружили, что не могут получить доступ к некоторым оппозиционным веб-сайтам, включая Zonakz.net, которые опубликовали распечатку разговоров между высшими должностными лицами. Голоса на записи обсуждали заговор против бывшего зятя президента Нурсултана Назарбаева Рахата Алиева.

Несколько раз блокировался сайт Geokz.kz, публиковавший личные сведения о членах правительства, а также информацию об их бизнес-интересах.

Игорь Лоскутов, юрист по вопросам СМИ в «Адил Соз», отметил, что в отчете, опубликованном на веб-сайте этой организации говорится, что по мере приближения года председательствования Казахстана в ОБСЕ правительство страны должно было ввести юридические методы контроля за содержанием веб-сайтов.

Однако некоторые аналитики отмечают, что особого смысла в увеличении полномочий правительства по блокированию и закрытию веб-сайтов нет, так как отследить огромное количество материала, публикуемого в сети, практически невозможно.

«На мониторинг миллионов сайтов нужны огромные деньги. Я думаю, что в условиях финансового кризиса вряд ли стоит тратить такие деньги, это излишество», – говорит Адиль Джалилов, глава Центра международной журналистики MediaNet.

Джалилов также поставил под вопрос эффективность ограничения доступа к оппозиционным сайтам.

«Блокировка блога политического конкурента, мне кажется, ни к чему не приведет, - говорит Джалилов, - ведь он может открыть блог на другом сервере, каких много».


Антон Досыбиев, журналист IWPR в Алматы