Кыргызстан: пограничный договор может привести к новой волне протестов

, в стране растет недовольство из-за возрастающего уровня бедности и спешной приватизации, которая будет сопровождаться повышением тарифов на коммунальные услуги.

Наличие только этих двух факторов уже дает основания прогнозировать новую волну уличных протестов, а также укрепляет аргументы оппозиции против правительства и президента Курманбека Бакиева.

Вероятность массовых протестов резко возросла на прошлой неделе после того, как парламент ратифицировал договор о границе между Кыргызстаном и Казахстаном, согласно которому, большинство спорных приграничных участков переходит последнему.

Земельные диспуты имеют тенденцию переходить в область большой политики в Кыргызстане. Аналогичная передача спорных участков Китаю несколько лет назад стала поводом для политических баталий между властью, оппозицией и гражданским обществом.

Парламентское решение о границе вызывает у многих подозрения, так как принято оно накануне предстоящего визита президента Бакиева в Казахстан.

Согласно пограничному договору, Казахстану переходят три спорных участка: гранитная шахта в северной Таласской долине, Каркыра в Иссыккульской долине и участок, по которому вдоль реки Чу проходит автомобильная трасса недалеко от столицы Бишкек. Кроме того, Казахстан получает в долгосрочную аренду четыре пансионата на озере Иссыккуль – популярной туристической зоне проведения летних отпусков.

В свою очередь Кыргызстан получает участок земли на севере Чуйской области, что должно разрешить проблему жителей села Степное, которые ранее были вынуждены совершать длительный объезд участка казахстанской территории, чтобы попасть на свои земли. (Описание этой ситуации приводится в статье Отсутствие четких границ между Кыргызстаном и Казахстаном затрудняет жизнь сельчан, RCA № 521, 12 декабря 2007 года.)

Соглашение о новых границах было впервые подписано президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым и бывшим президентом Кыргызстана Аскаром Акаевым в 2001 году. Однако кыргызстанский парламент так и не ратифицировал его, потому что вопрос передачи земли вызвал споры в Кыргызстане. После, ратификации препятствовала продолжающаяся политическая нестабильность в стране.

Аскар Акаев был вынужден покинуть Кыргызстан в 2005 году, однако его парламент остался, несмотря на то, что проведенные выборы спровоцировали массовые протесты, в результате которых президент ушел со своего поста. В декабре 2007 года партия «Ак Жол», созданная незадолго до досрочных выборов новым президентом Курманбеком Бакиевым, выиграла абсолютное большинство мест в парламенте.

Доминирование одной партии объясняет скорую ратификацию договора.

Принятие законопроекта незадолго до визита Бакиева в Астану 17 апреля вызвало подозрения, что руководство страны пытается добиться благосклонности богатого запасами нефти и процветающего, по региональным меркам, соседа.

Казахстан является ведущим инвестором в банковском и других секторах экономики Кыргызстана, а также важным поставщиком основных продовольственных товаров, включая зерно.

Анара Дауталиева, гражданский активист, считает, что миссией Бакиева является получение политической поддержки влиятельного лидера Казахстана.

«Наверное, президент готовится к выборам 2010 года, хочет заручиться поддержкой Назарбаева на следующих выборах. Здесь можно и так думать, иначе почему так просто отдаются земли и пансионаты?» - спрашивает она.

Спикер парламента Адахан Мадумаров опроверг такие предположения, отметив, что предложение ускорить процесс ратификации исходило от парламентариев, а не от президента.

Однако многих граждан Кыргызстана этот договор не устраивает, так как, похоже, страна больше отдает, чем получает.

Оппозиция, реагируя на растущее народное недовольство, 12 апреля созвала курултай, или открытую народную ассамблею, делегаты которого потребовали немедленного аннулирования договора об обмене землей.

В резолюции, принятой на собрании, говорится также, что нынешний парламент не имеет права подписывать договоры, так как не является легитимным органом: официальные результаты декабрьских выборов в разрезе округов так и не были опубликованы (Озабоченность оппозиции результатами выборов в статье Кыргызская оппозиция подвергла сомнению результаты выборов, RCA № 537, 12 марта 2008 года.).

Лидеры оппозиции пообещали выступить организаторами народных протестов, если к требованиям резолюции не прислушаются.

Член оппозиционной партии «Ата-Мекен» Болот Шерниязов сказал IWPR, что аргументы правительства по передаче пансионатов звучат неубедительно, поскольку говорят, что в советское время Казахстан был основным участником строительства пансионатов в Кыргызстане, несмотря на то, что это было задолго до обретения независимости обеими странами.

«Когда власти Кыргызстана говорят о том, что пансионаты передаются Казахстану только потому, что были построены на казахские деньги, они поступают не очень-то умно. Потому что завтра с нас могут потребовать документы о том, на какие деньги мы построили каскад гидроэлектростанций», - сказал Шерниязов.

Он считает, что данное соглашение может негативно повлиять на будущие двусторонние отношения.

Политолог Сыргак Абдылдаев сказал в интервью IWPR, что соглашение незаконно ввиду того, что не было проведено публичного обсуждения этого вопроса, а также ввиду неравноценности обмена.

«Согласно международному праву, если происходит обмен землями, то он должен носить равноценный характер. Разве мы можем сказать, что сегодня обмен произошел равноправный? Нет», - сказал Абдылдаев.

Его мнение не разделяет Зайниддин Курманов, член парламента от партии «Ак Жол», который считает, что соглашение было представлено в ложном свете. Он утверждает, что спорные территории, согласно международному праву, не принадлежат ни одной из сторон, так что фактически передачи земли со стороны Кыргызстана не было.

«Спорные земли - это ничейная территория, - сказал Курманов. – Кроме того, согласно международному праву, договоры по границам должны заключаться быстро и оперативно по той простой причине, что затягивание пограничных проблем, как правило, приводит к серьезным конфликтам между странами».

Несмотря на эти аргументы, многие жители Кыргызстана – не только оппозиционно настроенные – обеспокоены ситуацией с передачей приграничных земель и пансионатов.

В обществе проводятся параллели с договором 2002 года, согласно которому, правительство Акаева передало спорный участок земли Китаю, что вызвало волну протестов по всей стране.

Одним из парламентариев, выступавших против передачи земли Китаю, был Азимбек Бекназаров, чей последующий арест привел в ярость его избирателей из Аксыйского района на юге Кыргызстана. Протесты против задержания Бекназарова привели к силовому разгону демонстрантов, в результате которого в марте 2002 года погибли шесть человек.

Аксы остается открытой раной для общества Кыргызстана и острым политическим вопросом. (Читайте Кыргызский лидер «виновен» в аксыйских убийствах, RCA № 538, 19 марта 2008 года.)

Как и в случае с китайским соглашением, договор с Казахстаном может стать катализатором народного недовольства, которое грозит перерасти в массовые антиправительственные протесты.

Омурбек Текебаев, председатель партии «Ата-Мекен», не получившей ни одного места в парламенте, несмотря на широкую популярность, сказал IWPR, что большая часть населения Кыргызстана недовольна территориальными «уступками», которые демонстрируют «отсутствие понимания национальных интересов».

По мнению Дауталиевой, на данный момент вероятность народного недовольства особо велика.

«Я боюсь, что это будет второй Аксы. Власть опять подготовила почву для массовых протестов», - опасается она.

Элина Каракулова, главный редактор Репортажей Центральной Азии IWPR в Бишкеке. Гульнара Мамбеталиева, журналист в Бишкеке.