Уровень свободы СМИ понизился за год председательства Казахстана в ОБСЕ

Местные и международные наблюдательные организации сообщают о неудовлетворительных результатах по итогам года, на который было обещано внедрение серьезных позитивных изменений.

Уровень свободы СМИ понизился за год председательства Казахстана в ОБСЕ

Местные и международные наблюдательные организации сообщают о неудовлетворительных результатах по итогам года, на который было обещано внедрение серьезных позитивных изменений.

Kazak Newsstand (Photo: Irina Mednikova)
Kazak Newsstand (Photo: Irina Mednikova)

Организации по защите прав СМИ говорят, что правительство Казахстана проигнорировало данные ранее обещания о проведении реформ, которые оно дало, чтобы добиться места председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 году.

В то время как срок Казахстана на посту председателя ОБСЕ подходит к концу, блок по содействию безопасности и демократии среди 56 государств-участников, медиаактивисты и журналисты говорят, что, кроме нескольких положительных результатов, таких как обсуждения законопроекта по доступу к информации, в основном в этом году отмечалось ограничение прав СМИ.

Перед саммитом ОБСЕ, прошедшим в Астане 1-2 декабря и ознаменовавшим собой окончание года председательствования Казахстана в ОБСЕ, организация по вопросам свободы прессы Репортеры без границ (РБГ) (Reporters Without Borders) выпустила заявление с критикой в отношении выполнения взятых на себя страной обязательств.

В заявлении РБГ говорится, что Казахстан не предпринял никаких шагов для принятия законодательства, которое соответствовало бы международным стандартам в отношении уголовной и гражданской клеветы, доступа к информации и наказания, которое может быть наложено на СМИ.

В 2007 году, когда страна активно добивалась места председателя ОБСЕ, власти Казахстана пообещали проведение множества демократических реформ, в том числе и в сфере СМИ, которые включали в себя отмену наказания за клевету, как за уголовное преступление, разрешение сохранять анонимность источников и отмену требования, чтобы все электронные СМИ проходили регистрацию в Министерстве юстиции.

РБГ заявила, что их собственный ежегодный Индекс свободы прессы, опубликованный в апреле 2010 года, поместил Казахстан на 162 место из 178 вошедших в него стран. По данным РБГ, с тех пор ситуация лишь ухудшилась.

«Уровень свободы СМИ значительно понизился в 2010 году, году, когда Казахстан занимал место председателя ОБСЕ, - говорится в заявлении. – В результате арестов журналистов, цензуры (обычных и онлайн-СМИ), тюремных заключений журналистов, нападений на журналистов и исков против новостных СМИ Казахстан на 20 позиций упал в Индексе свободы прессы за 2010 год от организации Репортеры без границ и теперь занимает место бок о бок со своим авторитарным соседом Узбекистаном».

Не только РБГ расценили год Казахстана в ОБСЕ как неудачный. В своем докладе в середине сентября Нью-Йоркский Комитет по защите журналистов (КЗЖ) заявил, что результативность страны настолько низка, что дискредитирует саму ОБСЕ.

«Пренебрегая правами человека и свободой СМИ в своей стране, Казахстан подорвал международную репутацию организации как защитника этих прав, подорвал значимость и результативность работы ОБСЕ, обесценив, таким образом, права человека во всех государствах-участниках ОБСЕ», - говорилось в докладе Комитета по защите журналистов.

Большей части критических замечаний, сделанных международными наблюдательными организациями, вторили представители СМИ в самом Казахстане.

Игорь Винявский, редактор «Взгляда» - газеты, против которой в прошлом году было возбуждено головное дело, сказал, что для СМИ 2010 год был даже хуже 2009.

«Власть поступательно и методично уничтожает неподконтрольные ей СМИ и при этом не оглядывается ни на что», - сказал Винявский.

Директор организации по развитию СМИ Internews-Казахстан Маржан Ельшибаева сказала: «Считаю, что никаких существенных изменений в медиа в год председательства в ОБСЕ в Казахстане не произошло», добавив, что, с ее точки зрения, поправки в закон о СМИ, которые были приняты, носили декоративный характер.

Международный фонд защиты свободы слова «Адил Соз» сообщил, что в 2010 году было отмечено больше случаев нарушения прав журналистов, чем за год до этого, в то время как изменения, которые вызывали особое беспокойство, включили в себя попытку запретить любые публикации с критикой в адрес Тимура Кулибаева, зятя президента Нурсултана Назарбаева.

После судебного иска против ряда газет, сообщивших о заявлениях о коррумпированности Кулибаева, суд города Алматы в январе изъял тиражи этих изданий и запретил дальнейшую публикацию подобных материалов. Впоследствии решение суда было отменено в результате критики со стороны представителя ОБСЕ по свободе слова Миклоша Харашти, который назвал это «опасной попыткой цензурирования».

Закон, принятый в 2010 году, расширяет список нарушений против президента, подлежащих судебному преследованию, и включает в себя карикатуры defacing pictures на него и опубликование искаженных фактов его биографии. Закон также гарантирует Назарбаеву неприкосновенность от судебных преследований, когда он покинет свой пост.

С проблемами столкнулись и несколько других газет, опубликовавших материалы с критикой в адрес властей. Одна из них была закрыта после судебного разбирательства по обвинению в клевете, а другие подверглись неожиданным налоговым проверкам.

На вопрос об утверждениях, что правительство не выполнило свои обещания, советник президента Ермухамет Ертысбаев ответил, что были разработаны законопроекты о проведении реформ, но сейчас они проходят стандартный процесс обсуждения в парламенте.

Ссылаясь на законодательство, которое предусматривает исключение клеветы из свода законов, Ертысбаев сказал: «Несмотря на то, что даже президентом это уже одобрено, многие депутаты выступают против диффамации, декриминализации, потому что они сами сталкиваются с фактами клеветы или оскорблениями в их адрес».

Что касается пристального интереса налоговиков к определенным СМИ, Ертысбаев сказал, что эти СМИ не выбирались согласно их политическим взглядам, и тогда же были отмечены случаи проведения налоговых проверок государственных газет.

Другой беспокоящей тенденцией, отмеченной в 2010 году меданаблюдателями, стал все более частый «подкуп» лояльности средств массовой информации путем предложения им контрактов на работу с общественной информацией, для того, чтобы они смягчили редакционный контент.

Представители международного центра журналистики MediaNet сказали, что до 70% независимых СМИ получили в этом году деньги от правительства, на одну пятую больше, чем в 2009 году. Эксперты опасаются, что когда частная газета, например, соглашается разместить платную информацию о правительственной политике, она неизбежно поступается своими принципами.

Директор MediaNet Игорь Братцев говорит, что его пессимистичное настроение в отношении ситуации со СМИ «во многом связанно с политическим влиянием на СМИ, которое сделало финансово зависимыми многие СМИ и напрямую повлияло на контент этих изданий, развило самоцензуру».

По словам Братцева, в откровенной самоцензуре нет необходимости в условиях, когда ограничительное законодательство и частое использование нескончаемых затратных дел по искам о клевете заставляют СМИ цензурировать самих себя.

Председатель Медийного Альянса Казахстана Адиль Джалилов не против того, чтобы государство поддерживало СМИ, однако он предупреждает, что в результате излишнего доверия государству как источнику дохода «СМИ перестают ориентироваться на потребителя информации в угоду [государственному] заказчику, теряют конкурентоспособность и свободу».

Ертысбаев не согласен с тем, что использование государственных средств подорвет редакционную независимость. Он утверждает, что некоторые государственные газеты публикуют материалы, содержащие критику в адрес властей.

Одним из немногих положительных изменений, произошедших в 2010 году, стало то, что неправительственные объединения приняли участие в обсуждении нового законодательства, которое должно облегчить доступ к правительственной информации для представителей общественности и сделать эту систему более прозрачной. Парламентские обсуждения и вынесение решения были отложены на 2011 год.

Ирина Медникова, корреспондент газеты «Голос республики».

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

 


IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.

Kazakstan
Frontline Updates
Support local journalists