Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Kosovo povecava akcize na duvan

Svrha povecanja akciza na cigarete je smanjenje nelegalne prodaje cigareta sa Kosova u Srbiji, ali se time nece suzbiti sverc.
By Tatjana Matic

Administracija Misije Ujedinjenih nacija na Kosovu, UNMIK, preduzela je korake u nameri da smanji ogromne kolicine krijumcarenih cigareta, ali je malo verovatno da ce tim potezom zaustaviti nelegalnu trgovinu, pogotovo preko poroznih administrativnih granica sa Srbijom.


UNMIK je 1. oktobra podigao visinu akciza za dve trecine u okviru mera ciji je cilj suzbijanje sverca cigareta na Balkanu.


Uvoznici sada placaju deset evra za svakih 1.000 cigareta koje uvezu u pokrajinu. Ovo je druga i konacna faza reforme akcizne politike kojom se vrednost akciznih stopa uvecala sa dva na sest evra od 1. jula ove godine.


Kada je UNMIK stigao na Kosovo u junu 1999. godine, nakon okoncanja NATO bombardovanja i povlacenja srpskih trupa, u pokrajini nije postojao carinski rezim. Kosovo je i dalje bilo centar krijumcarskih aktivnosti. U svojstvu sefa Misije Ujedinjenih nacija na Kosovu, Mihael Stajner je u maju mesecu 2002. godine na regionalnoj konferenciji u pristini izjavio: "Na Balkanu, sverc cigareta predstavlja zilu kucavicu organizovanog kriminala... Kosovo je steklo nesrecnu reputaciju kljucnog cvorista ove nelegalne trgovine."


Na ovoj konferenciji usvojena je Pristinska deklaracija na osnovu koje su se drzave u regionu obavezale da preduzmu korake ka uskladjivanju poreskih stopa. Medjutim, to se jos nije desilo, a razlicite visine akciza na cigarete jos uvek cine krijumcarenje duvana unosnim poslom.


Na primer, sve do oktobra, ko god bi prokrijumcario sa Kosova samo jedan paket od 50 paklica cigareta radi prodaje na crno u Srbiji zaradio bi 11 evra samo na neplacenim akcizama, jer bi izbegao placanje srpskih akciza koje iznose nesto preko 17 evra. Uzimajuci u obzir nove akcize koje je propisao UNMIK, profit ce iznositi sedam evra. To se, naravno, odnosi samo na posiljku koja je legalno uvezena i oporezovana na Kosovu.


Mada ce nove poreske stope naneti udarac prihodima svercera, profiti ce i dalje biti znacajni jer se nelegalno trguje milionima, a ne hiljadama cigareta.


Tesko je proceniti koliki je odliv cigareta sa Kosova, ali razlicita istrazivanja pokazuju da je potrosnja u pokrajini oko 350 tona mesecno. Postavlja se pitanje sta se desava sa preostalih 40 odsto od ukupno 580 tona koje se legalno uvoze na Kosovo. Pri tome, nisu uzete u obzir cigarete koje su prokrijumcarene u pokrajinu.


Veci deo ovoga viska svercuje se u Srbiju i vlasti u Beogradu glasno protestuju zbog gubitka prihoda od poreza. Ministar finansija Bozidar Djelic je u julu izjavio da "znacajna kolicina cigareta koja se krijumcari u Srbiju potice sa Kosova".


Nereseni status pokrajine znaci da je tokom protekle cetiri godine od Srbije odvojena jedino "administrativnom, a ne nacionalnom granicom", tako da ne postoje srpske carinske ispostave za kontrolu uvoza. Osoblje IWPR-a prelazilo je administrativnu granicu vise puta i uverilo se da su kontrole srpske finansijske policije, u najmanju ruku, povrsne. "Mogli biste da prosvercujete hidrogensku bombu preko te granice", rekao je jedan putnik IWPR-u.


Vladan Begovic, koji se nalazi na celu srpske komisije za duvan i bivsi je direktor carinske sluzbe, kaze za IWPR: "Svercovane cigarete, uglavnom sa Kosova, nanece republickom budzetu stetu od oko 50 miliona evra samo tokom ove godine."


Dzon Robertson iz UNMIK-ove carinske sluzbe priznao je da postoji problem sa obimom uvoza u pokrajinu za koji je data zvanicna saglasnost. "Uvezene kolicine na Kosovu premasuju domacu potraznju".


Medjutim, dodaje on, na Srbiji je da suzbije nelegalni uvoz posto je UNMIK povecanjem akciza na duvan vec umanjio mogucnost lake zarade putem sverca cigareta. "Treba imati na umu da je veci deo cigareta koje se prokrijumcare u Srbiju ovde legalan. Te akcize je UNMIK naplatio", kaze on. "Stoga srpska carina treba da zaustavi nelegalno unosenje ovih proizvoda na teritoriju pod njenom kontrolom."


Begovic smatra da povecanje akciza na Kosovu nije dovoljno i zeli da se ukloni disparitet u akciznim stopama: "Mada je UNMIK povecao namete na cigarete, to nece zaustaviti nelegalnu trgovinu jer su akcize na duvan jos uvek znatno nize nego u Srbiji. To znaci da ce sverc cigareta i dalje biti veoma unosan posao."


"Uskladjivanje akciznih stopa je jedini nacin da se suzbije sverc", insistira on.


Robertson se slaze da je uskladjivanje akciza sledeci korak, ali tvrdi da je visina srpskih akciznih stopa nerealna za Kosovo. "Ukoliko sada dodatno povecamo akcize, doslo bi povecanja sverca cigareta na Kosovo iz Makedonije i Albanije gde se akcize za 1.000 cigareta krecu izmedju sedam i osam evra."


Umesto toga, on ukazuje na druge mere za koje UNMIK veruje da ce smanjiti krijumcarenje cigareta sa Kosova na susedne teritorije. Na primer, u pokrajini se uvodi akcizna markica radi identifikacije paklica cigareta za prodaju na Kosovu. Markice ce se lepiti na sve paklice cigareta dvanaest kosovskih uvoznika koji su dobili licencu od UNMIK-a. Markice ce lepiti proizvodjac pre nego sto se uputi posiljka cigareta za Kosovo.


"Uz pomoc markica, srpska policija ce moci da sprovodi kontrole na licu mesta i odmah identifikuje proizvode koji su namenjeni kosovskom trzistu", smatra Robertson. "Kao sto je to slucaj na Kosovu, policija u Srbiji ce sada biti u mogucnosti da efikasnije otkriva svercere duvana. Verujemo da ce uvodjenje markica doneti veliku promenu."


Robertson veruje da akcizni rezim moze biti delotvoran i svoju tvrdnju potkrepljujuje procenom UNMIK-a da se sada 95 odsto svih prodatih cigareta na Kosovu oporezuje, za razliku od situacije u junu 1999. godine kada se nije placao nikakav porez.


Cini se, ipak, da svercere ove promene ne zabrinjavaju. "UNMIK samo pokusava da nas zaplasi, a nista se zapravo nece desiti", izjavio je za IWPR jedan od najvecih svercera u Kosovskoj Mitrovici na severu pokrajine. "Bice nam potrebno dva ili tri dana da napravimo lazne markice, i ako mislite da nemamo svoje ljude u UNMIK-u, varate se."


Novina ce biti i dvojezicna upozorenja, na srpskom i albanskom, na paklicama cigareta o stetnosti pusenja za zdravlje, sto ce ih, kako kaze Robertson, uciniti "znatno manje privlacnim za potrosace u Srbiji." Medjutim, IWPR se uverio da se otvoreno prodaju paklice cigareta sa natpisima na albanskom jeziku u Kursumliji, unutar Srbije, pri cemu nije uocena negativna reakcija musterija.


"Tesko da ce dvojezicna upozorenja o stetnosti pusenja zaustaviti sverc cigareta u Srbiju", kaze Nebojsa Medojevic, direktor crnogorskog Centra za tranziciju. "Stranci ce ispasti naivni ako misle da se sverc moze zaustaviti takvim potezima."


"Sverceri cigareta su veoma dobro povezani sirom regiona uprkos de facto granicama. Skoro da su dostigli standarde Evropske unije u pogledu slobodnog protoka robe i ljudi u ovoj regiji. Vlade, medjutim, nisu postigle ovakav nivo regionalne saradnje."


Medojevicevo misljenje dele i nezavisni eksperti koji smatraju da je jedino resenje za suzbijanje sverca cigareta ekonomski sporazum nalik carinskoj uniji balkanskih drzava.


"Sverc cigareta ce i dalje biti najunosniji posao sve dok se ne usklade akcizne stope od Ljubljane do Tirane", kaze on.


Tatjana Matic je koordinator IWPR projekta na Kosovu. Hju Grifits je koordinator za sitrazivanja i redovni saradnik IWPR-a.