Жители Туркменистана с нетерпением ждут нового трудового законодательства

Граждане Туркменистана с надеждой ждут подписания нового закона, который положит конец широко распространенной практике найма персонала по краткосрочным контрактам, в результате чего они беззащитны перед увольнениями без предварительного уведомления.

Источник в туркменском парламенте подтвердил информацию о том, что пересмотренная версия Трудового кодекса уже готова для утверждения.

Он объяснил, что поправки ограничат использование краткосрочных контрактов в общественном секторе, которые будут применяться лишь для определенной категории государственных служащих, тогда как все остальные будут наниматься на постоянную работу.

«Новый закон будет направлен на защиту интересов работников, - сказал один из гражданских активистов в Туркменистане, который пожелал остаться неизвестным. – Мы этого очень ждем».

Новое законодательство должно положить конец широко распространенной как в государственном, так и в частном секторе практике - избегать приема на работу людей на основании постоянного трудового соглашения.

У работодателей было много мотивов для этого – краткосрочные контракты обходятся дешевле и временные работники более покладисты из опасения, что их контракты не продлят.

Стало обычной практикой заставлять работников, которых первоначально наняли на постоянную работу, переходить на краткосрочные контракты. Кроме этого, известно, что недобросовестные работодатели избавляются от сотрудников и отдают их должность тому, кто может заплатить взятку за ее получение.

Пока неясно, должны ли будут частные фирмы, например, строительные, работа которых сезонная, предлагать возобновляемые договора. Однако частные работодатели имеют одно важное преимущество перед государственными – они больше платят, что может компенсировать опасения рабочих относительно гарантии занятости.

Другие положения Трудового кодекса включают в себя более длительный ежегодный отпуск для некоторых сотрудников и возможность переводить пособия более широкому кругу родственников в случае смерти кормильца.

Существующий Трудовой кодекс, который был принят в 1993 году, предусматривает и постоянные, и краткосрочные должности. Он также предусматривает трехмесячное выходное пособие и двухмесячный срок уведомления.

Краткосрочные контракты должны применяться для временной работы с максимальной продолжительностью три года, но на практике используются для сотрудников, работающих на постоянной основе; контракты для них периодически заключаются заново. Поскольку трудовое законодательство 1993 года не предусматривает никакого минимального периода, многие работодатели заключили контракты длительностью от одного до шести месяцев, иногда – до года.

Юрист из местной неправительственной организации сказал, что в законодательстве нет нормативных актов, регулирующих реализацию временных контрактов, и многие работодатели трактуют их так, как им удобно. По его словам, их организация получила много просьб о помощи в этом вопросе, но они не в состоянии серьезно помочь из-за двусмысленности существующего закона.

«Поэтому наши юристы с 1993 года [со времени принятия Трудового кодекса] лишены возможности защитить граждан от произвола руководства», - сказал он.

По словам комментатора из северного Туркменистана, законодательство позволило работодателям беспощадно эксплуатировать рабочую силу. Например, на основе контракта людей заставляют работать по 12 часов в день без предоставления последующего отдыха, в выходные и праздничные дни без соответствующей оплаты по двойному тарифу, отправлять на 2 месяца на уборку хлопка.

Любые жалобы могут закончиться прерыванием трудового контракта с работником.

«Существующая контрактная система – это узаконенный произвол со стороны администрации [предприятия]», - признал один из чиновников областного Управления газоснабжения.

Аналитик из столицы страны Ашгабата охарактеризовал ситуацию как «настоящая кабала, зависимость от работодателей».

Отсутствие гарантии занятости деморализует работников как интеллектуального, так и физического труда.

«В существующих условиях мы все бесправны, - говорит врач из Ашгабата. – Из-за контрактной системы очень легко увольнять людей за малейшую провинность».

Сотрудница Министерства социального обеспечения добавляет: «Распространенная практика краткосрочных контрактов посеяла среди трудящихся страх остаться без работы и создала тяжелый морально-психологический климат в трудовых коллективах. Как может человек работать в условиях, когда все время ожидаешь, что за любое замечание ты можешь потерять работу?»

Дворник из одного из туркменских городов рассказала, что она постоянно пребывает в страхе потерять работу из-за того, что руководство вот уже в течение нескольких лет заключает с ней контракт только на один-два месяца.

«Каждый раз ломаю голову: продлят контракт или нет? Я еле-еле сдерживаю себя, чтобы не высказать свое мнение по поводу этого трудового беспредела», - говорит она.

Сотрудница Национального телерадиоканала рассказала, что в их компании каждые три месяца перезаключаются контракты с персоналом, причем контракты подписываются даже с теми работниками, которые много лет назад были приняты на службу по традиционному трудовому соглашению на постоянной основе.

Она считает, что руководители лишают таким образом людей работы, а потом требуют плату за получение места с потенциальных работников.

«Руководству выгодно выталкивать таким образом людей с работы, - говорит женщина. – Ведь чтобы стать, скажем, видеоинженером, достаточно заплатить взятку за место в размере 750 долларов».

В других случаях временный характер работы позволяет работодателям увольнять людей за то, что они якобы нелояльны к режиму. В одном случае редактор государственной газеты, как сообщается, уволил нескольких неблагонадежных сотрудников по рекомендации спецслужб.

Со времени своего прихода к власти два года назад президент страны Гурбангулы Бердымухаммедов провел несколько реформ социального сектора, последняя из которых – скорое принятие нового Трудового кодекса.

Судя по ответам жителей страны, опрошенных для данной статьи, эта инициатива, в случае, если будет принята, получит признание туркменистанцев.


(Имена опрошенных были опущены из соображений их безопасности.)