16 декабря будет первая годовщина событий, которые произошли в Жанаозене на западе Казахстана, когда правоохранительные органы открыли огонь по демонстрантам.
В завершение многомесячной промышленной забастовки нефтяников в Жанаозене погибло шестнадцать человек, а в ближайшем селе Шетпе - один.
Годовщина, как и сами трагические события, бросают тень на празднование дня независимости Казахстана. (См. также Cold Winds From Janaozen.)
События в Жанаозене привели к тому, что теперь нет доверия между властью и обществом.
Ранее между властью и обществом был своего рода контракт, согласно которому правительство гарантировало мир и стабильность взамен того, что граждане не будут участвовать в протестах и не будут выдвигать политические требования. Убийство людей в Жанаозене разрушило эту негласную договоренность.
Исчезло и то ограниченное взаимодействие, существовавшее между властью и его самыми ярыми критиками среди оппозиции. Длительным сроком заключения, вынесенным Владимиру Козлову, лидеру оппозиционной партии "Алга", власти показали, что не настроены идти на компромисс.
Другие судебные процессы подтвердили политику "закручивания гаек", сдерживания критиков и предотвращения протестов в будущем. Семнадцать жителей Жанаозена и Шетпе были приговорены к различным тюремным срокам за якобы участие в волнениях.
В последнее время прокуроратура начала наступление на оппозиционно-настроенные независимые СМИ, обратившись в суд, чтобы была запрещена деятельность более 30 ТВ каналов, онлайн и печатных изданий. Все это приводит к тому, что интернет, или, по крайней мере, незаблокированные сайты останутся единственным источником альтернативной информации. (См. Власти Казахстана пытаются заставить замолчать критикующие СМИ.)
Жители административного центра Мангистауской области - Актау, в которой находится Жанаозен, с которыми я разговаривала, недовольны тем, что два основных государственных телеканала фактически не сообщали ничего ни о событиях в Жанаозене, ни о последствиях.
Они рассказали, как они устали от потока посещений со стороны различных организаций и политиков. Они чувствуют себя использованными и брошенными.Также они возмущены тем, что их комментарии о жизни в Жанаозене были вырваны из контекста и представили ситуацию так, как будто она еще хуже, чем на самом деле. А представители местных профсоюзов заявляют, что многочисленные приезжие часто вели себя навязчиво, и указывали, что и как им надо делать.
В результате общество стало апатичным, а местные жители стали настороженно относиться к посторонним и неохотно идут на общение.
Среди про-правительственных и независимых НПО стало модным создавать проекты под Жанаозен. Это не значит, что работа не нужна; некоторые из НПО действительно добились положительных сдвигов. Просто местные жители устали от всего этого и не всегда верят, что какие-то организации извне по-настоящему понимают их боль и хотят им помочь от чистого сердца.
Жанаозен создал прецедент, показав, что отстаивая свои права, люди могут быть услышаны, хотя они дорого заплатили за это. Только после случая трагедии в Жанаозене правительство стало обращать внимание на недовольства нефтяников и на социальные проблемы, испытываемые жителями города.
По словам жителей, местные власти пытаеются решить социальные проблемы в Жанаозене.
Губернатор области Бауржан Мухамеджанов и мэр Жанаозена Серикбай Турымов, назначенные на эти посты, по следам трагедии, кажется, извлекли хоть какие-то уроки из этих событий.
Реакцию властей можно увидеть на примере споров вокруг планируемого переименования Жанаозена. 10 декабря областная администрация процитировала мэра Турымова, заявившего, что предложение было отклонено из-за отсутствия общественной поддержки.
В этом году муниципальные власти Жанаозена решили не праздновать День независимости. Эта дата будет отмечена только общественным собранием за три дня до Дня независимости. Но в то же время, в городе не будет и церемоний в память о погибших.
Как рассказал мне один из жителей Актау, когда рабочие одной из нефтяных компаний захотели организовать поминальный обед, их руководство предложило провести ее на территории компании, очевидно во избежание повышенного интереса со стороны общественности.
С точки зрения положительного результата, одним из основных уроков для местных властей стало осознание необходимости своевременного вмешательства в локальные социальные конфликты. Эксперты отмечают усиление роли местных исполнительных органов (традиционно – актиматов) и повышение оперативности их реагирования в разрешении социальных конфликтов, количество которых в 2012 году неуклонно возрастало и было простимулировано событиями Жанаозена.
По данным ИПР, всплески социальной протестности отмечались в основном в трудовых коллективах крупных промышленных предприятий. Как правило, в их основе лежала неудовлетворенность уровнем заработной платы.
Кроме того, рост социальной протестности подстегнула и новая волна активности дольщиков. Социальное неравенство, резко расходящиеся точки зрения на религиозную и языковую политику и другие вопросы могут в будущем создать проблему.
В недовольных нет недостатка - это и пенсионеры, недовольные планирующимся повышением пенсионного возраста, и торговцы, возмущенные закрытием городских рынков, и инвесторы, потерявшие свои деньги из-за банкротства строительных фирм, и люди, которые не могут свободно исповедовать религию из-за ужесточенного законодательства о религии, и многие другие.
Александра Казакова - региональный директор IWPR в Казахстане.
