Закон об НПО в пользу организаций, лояльных властям Казахстана
Долгожданный законопроект о государственной поддержке проигнорировал проблемные вопросы.
Закон об НПО в пользу организаций, лояльных властям Казахстана
Долгожданный законопроект о государственной поддержке проигнорировал проблемные вопросы.
Предлагаемое законодательство о неправительственных организациях в Казахстане, скорее всего, закрепит государственную поддержку организаций, подобранных властями, чем укрепит гражданское общество, говорят те, кто критикует законопроект.
В последние годы правительство увеличило выделение бюджетных средств для НПО, частично для того, чтобы снизить их зависимость от иностранных доноров. Закон 2005 года разрешил НПО участвовать в тендерах на получение заказов, финансируемых государством. Те, кто критиковал данный проект, предсказывали утрату независимости и распространение так называемых «государством организованных негосударственных организаций» или ГОНГО.
По официальным данным, в Казахстане более 27 тысяч НПО.
С тех пор продолжались призывы к тому, чтобы законодательно предоставлять освобождение от корпоративных подоходных налогов для НПО и выделять гранты, которые позволят организациям самим решить, какие проекты следует реализовывать.
Преданный гласности правительством в мае, долгожданный законопроект в данное время проходит финальные этапы общественного обсуждения и его подача в парламент Казахстана ожидается к концу года.
Выступая в Астане на заседании, посвященном этому законопроекту, заместитель министра культуры и информации Арман Кырыкбаев сказал, что законопроект должен «улучшить сотрудничество» с НПО посредством государственной поддержки.
Однако по словам лидеров гражданского общества, законопроект демонстрирует тот же старый подход к гражданским группам и может в дальнейшем оставить в стороне организации, которые критикуют политику властей или поддерживают права человека и развитие демократии.
В настоящее время, все НПО могут подавать заявки на получение государственных заказов, хотя на практике тендеры выигрываются группами, которые лояльны режиму.
Новое законодательство означает, что правительство составит список НПО, которых считает правомочными подавать заявки, и выберет 15, которые, по его мнению, являются особенно полезными и будут удостоены премии.
По словам директора Фонда формирования налоговой культуры Натальи Янцен, предлагаемый законопроект фактически разрушит гражданское общество.
«Он не несет ничего положительного для сектора НПО, но предусматривает ограничение в виде реестра [утвержденных групп]», - говорит она.
По ее словам, если НПО не пройдет многоэтапную процедуру, в ходе которой необходимо получить утверждения на разных уровнях – от квалификационного совета на местном уровне до одобрения на уровне правительства – оно будет исключено из государственных тендеров.
«А как же те, кто качественно и хорошо работает не по госзаказу? Им не предполагается государственная поддержка?» - спрашивает Янцен.
Она добавила, что предлагаемые ежегодные премии в любом случае недостаточны для того, чтобы развивать гражданский сектор.
В законопроекте не разрешена проблема налоговых льгот. Янцен отметила, что группы, получившие государственную поддержку, должны будут вернуть 20 процентов в качестве корпоративного подоходного налога.
Сергей Худяков из Института развития местно самоуправления в Петропавловске, на севере страны, выразил свое разочарование в интервью IWPR.
«Мы предлагали внедрить механизм долгосрочной государственной институциональной поддержки, а получили государственные премии», - сказал он.
По мнению Худякова, закон никак не укрепит гражданские общественные группы.
«Он ни хорош, и не плох - просто бесполезный», - сказал он.
За последние годы государственная поддержка НПО увеличилась и некоторые активисты признают, что она имело положительные результаты, в частности, для местных НПО, находящихся вдали от Астаны и Алматы, где расположены большинство доноров.
Виктор Тен, возглавляющий одну из таких НПО, Талдыкурганский правозащитный центр, не согласен с формулировкой «социально-полезных» НПО, которая, как он опасается, исключит группы, подобные его группе.
«Мы, как правозащитные организации, можем быть легко признаны социально бесполезными, и на этом основании нам откажут в гос.поддержке», - сказал Тен, добавив, что данный подход еще больше усилит разделение в секторе НПО.
«Благодаря этому закону мы можем получить официальный раскол внутри некоммерческого сектора - на тех кто получает гос.поддержку, и тех, кому в ней отказано, - сказал Тен. - Не вижу никакого смысла в этом законе».
Александра Казакова – директор представительства IWPR в Казахстане.
