Южный Кавказ в Совете Европы: кому это выгодно?

Когда прошла первая эйфория, аналитики Армении и Азербайджана начали подозревать, что членство этих республик в Совете Европы может оказаться палкой о двух концах.

Обе страны расценили свое вступление в СЕ в прошлом месяце, как большую дипломатическую победу и шанс выступить с политическим дебютом на международной арене.

Но Совет Европы дал понять, что многого ожидает от своих новых членов. Как заявил на пресс-конференции в Страсбурге 24 января генеральный секретарь СЕ Вальтер Швиммер, основные задачи, встающие сейчас перед Советом связаны с необходимостью приведения политической и экономической систем государств Южного Кавказа в соответствие с европейскими критериями.

Обязательства, взятые на себя южнокавказскими государствами в сферах развития демократии, соблюдения прав человека, свободы слова; принятие государственных программ по борьбе с коррупцией и прочие означают, что властям придется ломать давно уже сложившуюся систему управления государствами на основе групповых и клановых интересов и теневой экономики.

Сохранение существующей ситуации препятствует не только развитию каждой из стран Южного Кавказа, но и региона в целом, а значит, и реализации здесь планов Запада. Без изменения политической системы в южнокавказских республиках Западу будет трудно обеспечить свое присутствие в регионе.

Судя по всему, в этом плане и следует рассматривать принятие всех трех южнокавказских республик в СЕ, несмотря на очевидное несоответствие Азербайджана, Грузии и Армении европейским критериям практически во всех сферах. Одновременное же принятие в СЕ Армении и Азербайджана, несмотря на то, что первая, по свидетельству экспертов самого СЕ, явно опережает второй по уровню демократического развития, лишь подтверждает вышесказанное.

"Не будь в регионах Южного Кавказа и бассейна Каспийского моря больших запасов углеводородных ресурсов, а по соседству - враждебно настроенного по отношению к США Ирана, возможно, и не расширились бы границы Европы до Апшеронского полуострова", - пишет в ереванской газете "Новое время 27 января эксперт по Кавказскому региону Александр Григорян.

По его убеждению, принятие трех южнокавказских республик в СЕ обусловлено стремлением Запада "использовать Южный Кавказ, с одной стороны, в качестве "санитарного кордона", разъединяющего Россию и Иран, а с другой, - геополитического "коридора", способствующего политико-экономическому проникновению Запада также в Центральную Азию".

Совет Европы не может обеспечить своего присутствия в Армении и Азербайджане для контроля над выполнением взятых ими на себя при вступлении в СЕ обязательств, а посему эти функции придется выполнять представительствам ОБСЕ в Ереване и Баку. Если учесть, что в числе прочих Армения и Азербайджан обязались сохранять приверженность к разрешению проблемы Нагорного Карабаха исключительно мирными средствами, можно предположить, что Совет Европы таким образом пытается избежать прямого вовлечения себя в процесс карабахского урегулирования, которым уже давно вплотную занимается Минская группа ОБСЕ. В противном случае деятельность МГ ОБСЕ потеряла бы свою целесообразность, а Совет Европы превратился бы, по образному выражению президента Армении Роберта Кочаряна, "в арену гладиаторов".

Между тем, Азербайджан на протяжении многих лет стремится к превращению Совета Европы не в "арену гладиаторов", а в "корриду", где СЕ, по планам Баку, уготована роль "тореадора", а Армении - роль "быка".

Не стоит сомневаться, что официальный Баку будет упорно отвергать все попытки международного сообщества склонить его к началу хотя бы минимального сотрудничества с Арменией до того, как будет урегулирован нагорно-карабахский конфликт. В течение шестилетнего конфликта Азербайджан потерял около 20% своей территории и стремится восстановить потери.

Между тем, в Страсбурге не склонны рассматривать конфликт вне контекста задач геополитического характера, решение которых невозможно без приведения политических систем южнокавказских республик в соответствие с европейскими стандартами.

Председатель Парламентской Ассамблеи Совета Европы Рассел Джонстон заверил, что ПАСЕ продолжит усилия налаживанию и развитию отношений между Арменией и Азербайджаном в плане содействия разрешению проблемы Нагорного Карабаха.

Он сказал: "До марта 1999 года, когда я встретился со спикерами Армении и Азербайджана, а также Грузии, не было вообще никаких контактов между сторонами (Арменией и Азербайджаном), не было ни одного совместного документа. После мартовской встречи в 1999 году прошел ряд совместных встреч, которые продолжаются по сей день, и мы продолжаем свои усилия.

"Я и впредь намерен встречаться со спикерами парламентов Армении и Азербайджана. Мы не считаем, что этими встречами можно будет решить нагорно-карабахский конфликт, но надеемся, что контакты помогут создать необходимую атмосферу взаимного доверия между сторонами для дальнейшего решения конфликта под эгидой Минской группы ОБСЕ", - заявил Рассел Джонстон.

"Тем не менее, у меня нет иллюзий по этому поводу, и я уверен, что это противостояние легко не решится", - добавил он.

Он считает вполне вероятным применение Советом Европы санкций, вплоть до исключения, в случае нарушения Азербайджаном или Арменией взятых на себя обязательств, в том числе по урегулированию проблемы Нагорного Карабаха исключительно мирным путем.

"Я думаю, это вполне вероятно, особенно если какая-то страна осуществит нападение на другую", - заявил Рассел Джонстон.

В случае, если Армения и де-факто состоявшаяся, но пока не признанная, Нагорно-Карабахская Республика в своем демократическом развитии далеко обойдут все еще тоталитарный Азербайджан, официальному Баку будет трудно убедить мир в том, что более демократический и ближе стоящий к европейским ценностям Нагорный Карабах может и должен находиться под его юрисдикцией.

В Азербайджане мало кто верит, что Нагорный Карабах когда-либо будет возвращен мирным путем, и подавляющее большинство населения убеждено, что единственный способ восстановить территориальную целостность страны - это вооруженный конфликт.

Гаяне Мовсесян - политический обозреватель из Еревана.