Власти Кыргызстана настаивают на проведении референдума

Временное правительство Кыргызстана настаивает на проведении референдума 27 июня, как это было запланировано ранее, несмотря на значительные препятствия для проведения голосования, к которым привели кровопролитие и массовое перемещение населения на юге страны.

Хотя некоторые аналитики предупреждают о рисках проведения референдума в такой нестабильной обстановке, другие считают, что голосование, на котором избирателям будет предложено одобрить новую, более демократическую конституцию и утвердить нынешнюю главу временного правительства Розу Отунбаеву в роли президента до момента проведения выборов в следующем году, играет важную роль для легитимизации кыргызского руководства, так необходимой ему для принятия жестких решений и установления контроля.

В своем заявлении от 17 июня временное правительство подтвердило, что референдум будет проведен в запланированный день, а также объявило, что ранее планируемые на октябрь парламентские выборы будут проведены в самый ближайший срок, разрешенный по конституции. Однако конкретная дата пока еще не была названа.

В заявлении также отмечается, что стабильность в Кыргызстане может быть достигнута только при решении ключевых политических задач – принятие конституции, утверждение президента переходного периода и избрание нового парламента.

Для того чтобы обеспечить проведение приближающегося референдума, Отунбаева подписала декрет, снимающий ограничения, которые обычно запрещают проведение референдумов в периоды кризисов и чрезвычайных ситуаций. Так же был снят порог явки 50 процентов населения, при котором результаты референдума могут считаться действительными.

Все это означает, что голосование может быть проведено в Ошской и Джалал-Абадской областях, где все еще действует чрезвычайное положение, вызванное этническими столкновениями между кыргызами и узбеками, которые начались 10-11 июня и усилились в последующие дни.

По сообщению Министерства здравоохранения КР от 22 июня, 251 человек погиб и 2,200 требуется медицинская помощь в результате произошедшего насилия, однако СМИ приводят более высокие цифры. Управление верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев утверждает, что по меньшей мере 400,000 человек были вынуждены покинуть свои жилища.

Многие территории Оша, крупнейшего города на юге, - в руинах. Серьезный ущерб был также нанесен и Джалал-Абаду. Многие люди покинули свои места проживания в поисках относительной безопасности в сельской местности или лагерях беженцев в соседнем Узбекистане, что означает отсутствие значительной части электората в этих регионах.

Трудности проведения референдума в таких условиях, связанные с вопросами безопасности, материально-технического обеспечения и демографии, заставляют некоторых политиков и аналитиков поставить под вопрос мудрость решения о проведении референдума. По их мнению, наиважнейшим приоритетом должно стать установление правопорядка и восстановление южных областей.

Базирующийся в Бишкеке политолог Нур Омаров полагает, что настаивать на проведении референдума в условиях продолжающихся беспорядков не имеет смысла.

«Говорить о честном и добровольном волеизъявлении [народа] в ходе референдума в Кыргызстане, намеченного на 27 июня, вряд ли приходится, - заявил Нур Омаров в интервью информационному агентству 24.kg. - Для начала необходимо урегулировать конфликт на юге республики и приложить все усилия для того, чтобы он не перекинулся на север, а также на соседние страны региона… Наше государство стоит на грани гуманитарной, политической, экономической и культурной катастроф».

По его мнению, референдум можно легко провести и через два месяца после первоначально запланированной даты.

В своем открытом письме, опубликованном в ряде кыргызских СМИ, несколько ведущих деятелей сказали, что по мусульманским традициям общественные мероприятия не могут проводиться, пока не закончится сорокадневный траур.

Однако, по мнению временного правительства, у него нет выбора. Как заявил на пресс-конференции 18 июня заместитель председателя временного правительства КР Азимбек Бекназаров, «граждане Кыргызстана должны принять активное участие в референдуме, чтобы быстрее легитимизировать власть».

Нынешние лидеры Кыргызстана пришли к власти в результате народных волнений 6-7 апреля, свергнувших президента Курманбека Бакиева. Однако они столкнулись с продолжающимися с тех пор вспышками беспорядков, последние из которых были самыми массовыми.

В условиях происходящего за прошедшие недели ослабления государственной власти, стратегия укрепления власти путем избрания и усиления политических институтов весьма разумна. Многие аналитики согласны с тем, что референдум и последующие выборы могли бы содействовать установлению легитимной власти, необходимой для возврата к стабильности. Более того, два голосования дают людям шанс принять реальное участие в формировании способа управления их страной, нежели чем просто предоставить правителям право принимать все решения за них, как это было раньше.

Кроме этого, власти четко понимают, что откладывание или отмена либо референдума, либо выборов будет означать, что они сдаются перед политическими силами, которые все еще поддерживают свергнутого Бакиева, и которые временное правительство обвиняет в подстрекательстве этнического насилия.

Хотя нынешнее правительство и обвиняют в неспособности справиться с межэтническим насилием, оно не рассматривается в качестве виновника этих событий.

Политолог Эльмира Ногойбаева согласна с тем, что, несмотря на трудную обстановку, правительство приняло верное решение, так как ему необходимо получить признание и поддержку международного сообщества и легитимность у себя в стране.

«Еще один немаловажный момент - на юге люди должны почувствовать присутствие власти», - добавляет Ногойбаева.

Ногойбаева также согласна с тем, что проведение референдума будет сложным с организационной точки зрения.

Наиболее очевидный вопрос: смогут ли сотни тысяч людей, покинувших свои жилища в результате насилия, принять участие в выборах, и каким образом это можно было бы организовать.

Затем идет вопрос безопасности. Для защиты избирателей и избирательных участков будут необходимы значительные силы милиции. Критики решения о проведении референдума сейчас, а не в более поздний срок, говорят, что это может привести к новой волне насилия. Кроме этого, существуют опасения, что сторонники Бакиева или другие недовольные элементы могут попытаться помешать голосованию и, таким образом, еще больше подорвать авторитет правительства.

И, наконец, существует и финансовый вопрос: может ли правительство позволить себе проведение референдума и последующих парламентских выборов. Многие общественные здания на юге, такие, как, например, школы, которые обычно используются в качестве избирательных участков или офисов избирательных комиссий, были разрушены.

Электорат в Оше пессимистично смотрит на предстоящий референдум.

«Тут люди погибли. Какой такой референдум? - вопрошает Сергей, безработный житель Оша. – Зачем нам такая власть? Она не может нас обеспечить перспективой в жизни и работе».

По словам частного предпринимателя из Оша Шаробиддина, сейчас основным приоритетом должна стать безопасность.

«Люди должны почувствовать себя в безопасности. Лишь затем можно говорить о референдуме, - говорит Шаробиддин. – У многих людей есть погибшие или пропавшие родственники».

По мнению местного журналиста, референдум представляет собой борьбу за власть временного правительства Кыргызстана, которое больше заботится о своих делах, чем о ситуации на местах.

«Пока политическая элита будет заниматься борьбой между собой за власть, в стране неизбежны подобные события», - говорит он.

Павел Дятленко, эксперт Центра «Полис Азия» в Бишкеке. Исомидин Ахмеджанов – журналист из Оша, прошедший тренинги IWPR.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.