Власти Казахстана поддерживают дружественные НПО

В то время как власти Казахстана с теплотой говорят о своих отношениях с неправительственными организациями, многие активисты НПО заявляют, что поддержку правительства имеют только лояльные к власти организации, а действительно независимые НПО остаются в стороне.

Во время Гражданского форума (встречи различных НПО), проведенного в столице Казахстана Астане в конце ноября, министр иностранных дел Канат Саудабаев заявил, что правительство будет выделять 16 миллионов долларов ежегодно на проекты гражданского общества в течение трех следующих бюджетных лет.

Тем не менее, многие НПО считают, что это финансирование распределяется не равномерно; более того, основная его часть идет организациям, которые правительство считает дружественными или как минимум безвредными; а в некоторых случаях финансирование получают «неправительственные организации», которые, собственно, само правительство и основало.

Это, в сущности, делит сектор НПО на имущих и неимущих. Имеющие хорошие связи, но не всегда действенные организации привлекают основную часть правительственных денег, тогда как те, кто занимается такими сложными вопросами, как права человека и построение демократии, не получают ничего.

По официальным данным, в Казахстане действуют около пяти тысяч НПО. В основном их деятельность сконцентрирована на экологических вопросах - этим занимаются 15% всех организаций. НПО по делам молодежи и женщин составляют 13% всех НПО, а организации, занимающиеся вопросами прав человека, – около восьми процентов.

Социолог Газиз Насыров говорит, что, как правило, только небольшой процент НПО получает государственное финансирование.

«Это неправительственные организации, лояльные к власти, не критикующие ее и не задающие “неудобные” вопросы», - говорит он.

Насыров считает, что связи играют важную роль в распределении финансирования. «Нередко можно видеть, как НПО, откровенно провалившее проект, на следующий год вновь выигрывает какой-нибудь тендер, проводимый госорганами», - говорит социолог.

Председатель «Союза инвалидов и ветеранов войны в Афганистане» города Астаны Кайрат Елубаев разделяет это мнение и говорит, что нередко тендеры выигрывают НПО, не имеющие отношения к необходимой сфере деятельности.

В одном из случаев, рассказал он, программу по борьбе с терроризмом и экстремизмом выиграла Лига женщин.

Президент общественной организации «Общество инвалидов с высшим образованием» Кайрат Иманалиев сообщил, что многие НПО не имеют доступа к тендерам или информации о правительственных программах, открытых для представителей гражданского общества.

«Информация, предоставляемая государственными органами, или неполная, или вовсе искаженная», - сказал Иманалиев.

Антон Морозов, заведующий отделом социально-политических исследований Казахстанского института стратегических исследований, отрицает утверждения о правительственном фаворитизме в отношении некоторых НПО.

«Это не вопрос личных связей или договоренностей», - сказал он.

Морозов признал, что государство создает и спонсирует НПО, и сказал, что это оправдано, так как в прошлом было слишком много организаций, финансируемых иностранными донорами.

«Много НПО было открыто… при иностранном участии, иностранных деньгах, - сказал Морозов. – Понятно, что интересы других стран отличаются от интересов Казахстана».

Другие аналитики критически относятся к такой политике, говоря, что в результате появилось много правительственнных НПО, созданных властями, известных как ГОНГО.

По словам Насырова, власти делят гражданские общественные организации на две категории: те, которые они будут финансировать, и те, которые не будут. Последние работают в основном в сферах демократии, прав человека и свободы СМИ, и часто получают финансирование от международных доноров.

«Их представительства охотно контактируют со средствами массовой информации, не скрывая истинного положения дел, что, конечно, не может не раздражать руководство страны», - сказал он.

Председатель правления Фонда Сорос-Казахстан Анна Александрова согласна с тем, что независимые НПО часто рассматриваются властями как «потенциально опасные», а не как союзники, которые могут помочь в решении проблем.

«Отсюда вытекает отношение к этим негосударственным структурам, выражающееся в создании ограничений и усилении контрольно-надзорных функций», - сказала она.

Александрова также отметила положительные изменения, указав, что некоторые НПО стали серьезными игроками. По ее словам, за 18 лет, прошедших со времени получения Казахстаном независимости, гражданское общество прошло долгий путь.

«Некоторые НПО, работающие, в частности, в сфере прозрачности и подотчетности государственных финансов, защиты прав человека и развития независимых СМИ, стали экспертами в своей области, и к ним прислушиваются как правительство, так и международные организации», - сказала она.

Ответственный секретарь Министерства культуры и информации Жанна Курмангалиева сказала, что сотрудничество между государством и неправительственными организациями в последние годы значительно укрепилось, и многие из этих групп сегодня активно участвуют в законодательных дебатах.

Первый вице-премьер Умирзак Шукеев считает, что НПО помогли смягчить последствия экономического кризиса, с которыми столкнулся регион; таким образом, вероятное социальное недовольство в Казахстане было предотвращено.

«Отдельные аналитики предрекали Казахстану в условиях кризиса обострение социальной напряженности, усиление протестных настроений в обществе», - сказал он, добавив, что этого удалось избежать благодаря работе неправительственных организаций, финансируемых правительством.

По словам аналитиков, в последнее время иностранное финансирование иссякает.

Политолог из Алматы Олег Сидоров считает, что международные организации меняют уровень финансирования в соответствии с тем, насколько демократичным – или недемократичным – должен, по их мнению, быть определенный процесс.

«Чем более развитым и грамотным становится общество, тем больше страна теряет интерес в глазах иностранных доноров», - сказал Сидоров.

Наталья Напольская и Айгерим Бейсенбаева – журналисты в Казахстане, прошедшие обучение IWPR.