ВЛАСТИ КАЗАХСТАНА «ДАВЯТ» НА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

2 декабря областной суд города Атырау на западе Казахстана вынес решение о взыскании с совместного нефтяного предприятия «Тенгизшевройл» штрафа в размере более 11 млрд. тенге (около 71 млн. долларов США) за нанесение ущерба окружающей среде.

Некоторые эксперты считают, что наложение штрафа на «Тенгизшевройл» есть не что иное, как попытка правительства Казахстана заставить иностранных инвесторов играть по своим правилам.

Половиной акций «Тенгизшевройл» владеет американский нефтяной магнат «Шеврон тесако»; 30 процентов акций принадлежат другим иностранным инвесторам, а остальные 20 процентов - государственному предприятию «Казахстанмунайгаз».

Представители «Тенгизшевройл» не согласны с обвинениями властей в том, что компания не выполнила предписаний правительственной комиссии и не сократила выбросы в атмосферу серосодержащих отходов добычи нефти. Адвокаты «Тенгизшевройл» отмечают, что сера, согласно законодательству Казахстана, не является загрязняющим веществом, и предприятие намерено обжаловать решение суда.

Незадолго до этого власти Казахстана и иностранные инвесторы разошлись во мнениях в отношении финансирования двух крупных проектов, которые позволили бы существенно увеличить добычу нефти.

В рамках реализации этих проектов руководство «Тенгизшевройл» предложило не распределять прибыль на протяжении четырех лет и экономить на налоговых выплатах Казахстану. Но власти Казахстана отвергли это предложение.

Решение Атыраусского областного суда обеспокоило иностранных инвесторов, которым уже известно о намерениях правительства пересмотреть многие положения Закона об иностранных инвестициях. В частности, предполагается отменить ряд льгот, которыми до сих пор пользовались иностранные компании на территории этой бывшей республики СССР.

Проект поправок к закону направлен в парламент, который должен рассмотреть и принять их в начале 2003 года.

«При разработке законов мы принимаем во внимание международный опыт, - поясняет глава Инвестиционного комитета Министерства промышленности Казахстана Ерлан Абильдаев. - Это ни в коей мере не ущемит прав инвесторов».

Тем не менее эксперты и представители деловых кругов опасаются, что новая законодательная инициатива преследует цель изменить инвестиционную политику, проводившуюся в первые годы независимости Казахстана, когда иностранные юридические лица могли вкладывать капитал в местные предприятия на сверхвыгодных условиях.

В результате проводившейся политики богатому энергоресурсами Казахстану удалось добиться активного притока в страну иностранного капитала. Только в 2002 году иностранные инвестиции в экономику Казахстана составили 18 млрд. долларов, из которых почти половина была вложена в предприятия топливно-энергетического комплекса.

Многие депутаты казахстанского парламента выражают недовольство чрезмерно высокими прибылями, извлекаемыми иностранными компаниями на территории Казахстана и отправляемыми ими за рубеж. Лишь в текущем году их прибыль составила около 24 млрд. долларов.

Эксперты нефтегазовой отрасли объясняют, что в начале 90-х годов, когда были заключены наиболее крупные и значительные нефтяные договора, Казахстан остро нуждался в иностранных капиталовложениях. К тому же квалифицированных специалистов по энергетике в стране не хватало. В результате правительство оказалось неспособно должным образом отстоять национальные интересы на переговорах, а иностранные инвесторы обеспечили себе весьма выгодные условия для ведения бизнеса.

Теперь, когда экономика окрепла, а иностранные инвесторы как никогда полны решимости продолжить разработку нефтяных ресурсов Казахстана, Астана почувствовала, что пришло время «нажать» на иностранцев.

«Создается впечатление, что власти Казахстана давят на инвесторов только для того, чтобы дать им понять, насколько сильно они могут давить», - говорит специалист по Каспию Кембриджской ассоциации энергетических исследований Лорент Русескас.

Между тем существует мнение, что, решив заставить мощные международные компании играть по своим правилам, Казахстан переоценил свои силы. «Президенту Назарбаеву не следует забывать, что экономика Казахстана по-прежнему зависит от иностранных инвестиций, без которых страна не сможет вести разработку своих крупных нефтяных месторождений», - отмечает обозреватель алматинского журнала «Нефть и газ».

Одновременно власти Казахстана явно стараются привлечь к разработке нефтяных месторождений отечественные предприятия. «Государство практически потеряло контроль над крупнейшими и наиболее перспективными нефтегазовыми месторождениями», - утверждает старший научный сотрудник государственного Института стратегических исследований Сергей Смирнов.

С другой стороны, обозреватели отмечают, что отечественные предприятия еще слишком слабы, чтобы взять рынок энергоресурсов под свой контроль. «По уровню опыта и влияния, местные предприятия не идут ни в какое сравнение с иностранными компаниями, действующими на территории Казахстана», - комментирует ситуацию конфликтолог Олег Сидоров.

Александр Захаров - псевдоним журналиста из Алматы