Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ВЛАСТИ КАЗАХСТАНА МЕНЯЮТ ПОРЯДОК РАБОТЫ С НПО

В Казахстане меняется порядок финансового взаимодействия государства и неправительственных организаций, а НПО, финансируемые из-за рубежа, окажутся под более пристальным вниманием власти.
By Alim Bekenov

Неправительственные организации (НПО) Казахстана в ближайшее время ожидает ряд перемен, которые могут вызвать усиление контроля за их деятельностью со стороны государства.


13 апреля в Казахстане принят Закон «О государственном социальном заказе», дающий государству возможность привлекать неправительственные организации для выполнения госзаказа и таким образом оказывать им поддержку.


После событий в соседнем Кыргызстане, где восставший народ сверг действующую власть и НПО сыграли в этом не последнюю роль, представители власти, в том числе – законодатели, в Казахстане стали с большей подозрительностью относиться к деятельности НПО, особенно финансируемых из-за рубежа.


К примеру, депутат мажилиса (нижняя палата парламента) Ерасыл Абылкасымов потребовал провести проверку общественных организаций, получающих зарубежные гранты, на предмет возможной «революционной» деятельности.


В настоящее время генеральная прокуратура Казахстана, откликнувшись на призыв депутата, проверяет 33 казахстанских НПО. В числе проверяемых - Институт по освещению войны и мира (IWPR), Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, представительство «Интерньюс-Казахстан», международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» и ряд других.


Реакцией на эти проверки стало заявление Бюро по правам человека, в котором юристы-правозащитники пишут: «Мы рассматриваем все происходящее как некую акцию “устрашения”, направленную не только против нашей или других перечисленных в списке организаций, а против всего гражданского общества Казахстана.


Действия прокуратуры и финансовой полиции носят ярко выраженный политический характер и по целям и методам неизбежно отбрасывают нашу страну либо в тоталитарное советское прошлое, либо в такое же “туркменское” настоящее».


20 апреля казахстанские парламентарии Ерасыл Абылкасымов, Валерий Котович, Михаил Трошихин, Сергей Бояркин и Нурлан Итемгенов инициировали проект закона «О деятельности филиалов и представительств международных и иностранных некоммерческих организаций на территории РК», призванного «строго упорядочить» работу иностранных НПО в стране.


Если законопроект будет принят, филиалы иностранных НПО не смогут создаваться «для выражения политической воли граждан и различных социальных групп».


Предлагается запретить филиалам участвовать в «несанкционированных собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и иных мероприятиях, могущих иметь нежелательные для республики последствия».


По предложению депутатов, работа филиала может быть приостановлена на срок от 3 до 6 месяцев как по решению суда, так и по ордеру прокуратуры. Однако во вторник на итоговом заседании профильного комитета мажилиса данное предложение большинством голосов было отклонено.


«Мы ставили задачу усилить контроль по основным направлениям деятельности иностранных и отечественных НПО», - пояснил один из авторов - Валерий Котович - идею законопроекта, заявив, что речь не идет о прекращении деятельности НПО в стране.


Закон «О госсоцзаказе» призван привлечь НПО страны к реализации социально значимых проектов по заказу государства, и, таким образом, помочь НПО, испытывающим трудности с получением иностранных грантов.


В Казахстане действуют порядка 5 тысяч НПО, в которых заняты более 200 тыс. человек. Значительная их часть ориентирована на решение экологических проблем, вопросов социальной защиты, проблем наркомании среди подростков и др.


Для НПО, удаленных от Алматы и не имеющих доступа к международным грантам, госсоцзаказ станет реальной поддержкой и помощью, несмотря на возможную частичную потерю ими самостоятельности.


Основная идея Закона «О госсоцзаказе» - дать НПО возможность участвовать в получении госзаказа. Начиная с 2003-го года среди НПО в Казахстане ежегодно проводятся специальные конкурсы на лучшие социально значимые проекты. Если в прошлом году на эти цели из республиканского бюджета было выделено 9,5 млн. тенге, то в этом году сумма уже в шесть раз больше. С принятием закона количество госзаказов значительно возрастет.


Критики закона указывают, что таким образом НПО могут «подсесть на иглу» государственного финансирования. Однако президент Конфедерации неправительственных организаций Казахстана (КНОК) Валентина Сиврюкова считает, что им нечего опасаться, хотя и признает, что государство будет пристально контролировать целевое расходование средств.


Представителей гражданского сектора беспокоит то, что их организации могут попасть в финансовую зависимость от власти.


Так, юрист по вопросам СМИ Сергей Власенко в информационном бюллетене № 10 (164) пишет: «У НПО есть опасение, что с принятием Закона “О государственном социальном заказе” власти начнут делить неправительственные организации на “свои” и “чужие”, и оказывать помощь избирательно тем из них, которые лояльны к власти».


Однако министр культуры и информации Есетжан Косубаев отвергает опасения гражданского сектора, считая их беспочвенными.


Он сказал: «Мы всего лишь пытаемся выстроить цивилизованные отношения между государством и неправительственным сектором, который год от года играет все более важную роль в общественно-политической жизни страны».


Алим Бекенов – псевдоним корреспондента IWPR в Астане