В Кыргызстане обеспокоены поспешной приватизацией

В Кыргызстане нарастает обеспокоенность по поводу последней фазы приватизации; аналитики предупреждают о том, что поспешная продажа ключевых активов может оказаться непрозрачной.

В последние годы парламент выступал в качестве контролирующего органа над процессом приватизации, в частности, энергетической промышленности. Однако в новом созыве законодательного органа, избранного в декабре, доминируют лояльные к президенту Курманбеку Бакиеву депутаты, и в связи с этим маловероятно, что нынешний парламент будет так же тщательно рассматривать этот вопрос и блокировать процесс.

На сессии парламента 13 февраля президент Бакиев повторно озвучил свою решимость завершить процесс приватизации посредством вливания денежных средств в умирающие секторы экономики, каковой является и энергетика.

Он ссылался на цифры, которые свидетельствуют о том, что потери в энергетике составляют 40% от ее потенциальной прибыли, отчасти по причине наличия дефектов в линиях передач и сбоев в работе измерительных приборов.

«Пока за дело не возьмется частное лицо, заинтересованное в уменьшении коммерческих потерь, улучшений ждать не приходится», - цитируют Бакиева местные новостные агентства.

В результате правительство планирует в этом году продать несколько ключевых энергопредприятий либо предоставить концессионные права на управление ими.

Речь идет о таких распределителях электроэнергии, как «Северэлектро» на севере Кыргызстана, а также «Ошэлектро» и «Жалалабадэлектро» на юге. Более того, на продажу выставляется «Бишкектеплосеть», которая снабжает горячей водой столицу Бишкек, а также Бишкекская ТЭЦ, которая отапливает и освещает город.

Ожидается, что приватизация этих объектов должна завершиться до лета, а осенью наступит очередь государственных телекоммуникаций и предприятий по сбыту газа - Кыргызтелеком и Кыргызгаз.

Суеркул Бакиров, статс-секретарь Комитета по управлению государственным имуществом, одного из ответственных исполнительных органов по приватизации, сказал в интервью IWPR, что нынешняя холодная зима еще раз подтвердила необходимость частного инвестирования в энергетический сектор.

По его словам, одной лишь компании «Северэлектро» требуется 60 миллионов долларов США для обновления оборудования, прокладки новых линий передач и строительства новых трансформаторов.

«Холода, приведшие к максимальному потреблению энергии, чрезмерно перегрузили сектор, - сказал он. – Нужно отметить, что существующие мощности не рассчитаны на массовое использование населением электричества для приготовления пищи и обогрева жилищ».

Нынешние планы по продаже компаний-производителей электроэнергии в действительности являются лишь последним этапом продолжающегося процесса разгосударствления, начатого в 1998 году, который предполагал разделение единого «Кыргызэнерго» на несколько компаний: первая - для управления электростанциями, вторая - для национальных сетей, а третья - для распределения электроэнергии потребителям. Бакиров сказал, что вскоре будут привлечены независимые эксперты для составления предварительного плана для четвертой и последней фазы приватизации.

Бакыт Бешимов, оппозиционный депутат из Социал-демократической партии, опасается того, что во время процесса приватизации будут повторены многие ошибки, допущенные во время прошлых этапов приватизации.

Основная критика связана с вопросом недостатка прозрачности и плохого управления, что привело к тому, что реструктурированные компании-производители энергии стали работать еще хуже.

В этом году, как опасается Бешимов, очевидная поспешность процесса приватизации может обернуться неудачей. «Правительство до сих пор четко не определило цели, задачи и модели приватизации», - говорит он.

Он напомнил, что во время прошлых этапов приватизации официальные лица давали аналогичные обещания, что пополнения бюджета будут исчисляться миллиардами долларов от продаж и доходов. Однако этого не произошло. В прошлом году, к примеру, государство заработало лишь около 14 миллионов долларов от продажи и использования государственного имущества.

Помимо энергетики и нескольких других больших монополий, Кыргызстан по большей части завершил процесс разгосударствления, который был начат вскоре после обретения независимости в 1991 году. В период с 1991 по 2007 годы более 7000 предприятий – примерно три четверти всего государственного имущества – перешли в частные руки.

Однако целью этого процесса являлось не создание живого, диверсифицированного частного сектора, а построение нового типа монополии, когда ключевые активы перешли в руки нескольких привилегированных инсайдеров режима. Обвинения в коррупции, недостатке прозрачности и несправедливом распределении собственности стали ключевой движущей силой так называемой «тюльпановой революции» в 2005 году, которая вынудила бывшего президента Аскара Акаева бежать из страны.

«Спустя годы мы убедились в том, что как таковой приватизации, по сути, и не было, была лишь прихватизация объектов госсобственности, как потом назвали этот процесс в народе», - говорит Бешимов.

«Боюсь, что и теперь очередной этап приватизации пройдет по тому же сценарию», - сказал он, пояснив, что в приватизации участвовали немногие счастливчики, в то время как большинство населения было исключено из процесса в условиях недостатка механизмов обеспечения подотчетности.

«К сожалению, у нас нет достаточных условий для успешной приватизации. Таковыми условиями являются независимая судебная власть, свободные масс-медиа», - добавил он.

Другие наблюдатели и политики отмечают, что доминирование в парламенте партии Бакиева «Ак Жол» приведет к тому, что принятие важнейших решений будет проходить без обсуждения. Партия заняла 70 из 90 мест в парламенте Кыргызстана в результате декабрьских выборов, несмотря на то, что она была создана с нуля лишь два месяца до выборов.

Бизнесмен из Бишкека Сергей Семенов сказал IWPR, что он не верил в то, что процесс приватизации будет проведен в какой-либо мере открыто.

«Несмотря на громкие заверения властей, я не верю, что приватизация будет прозрачной, так как слишком много заинтересованных лиц», - сказал он.

Семенов сказал, что вдобавок к общественному контролю приватизация имела бы эффект лишь в случае наличия последовательных законов по налогообложению, таможенных инструкций, уставов предприятия, а также гарантий верховенства закона и защиты инвестиций.

Бизнесмен мог бы также отметить уровень взяточничества в правительстве. Недавнее исследование Всемирного Банка оценило Кыргызстан как одно из 20 самых коррумпированных государств мира. По итогам этого же исследования, страна имеет наименее привлекательный налоговый режим для инвесторов.

Аскар Оскомбаев, нынешний заместитель министра экономического развития и торговли, утверждает, что в этот раз все произойдет по-другому.

«Если во время разгосударствления объекты окажутся в руках группы лиц, то, конечно, приватизация бессмысленна», - сказал он.

Оскомбаев говорит, что государству необходимо обеспечить жесткие договорные гарантии того, что новые компании не будут резко повышать плату в качестве компенсации издержек.

Сабырбек Молдокулов, бывший министр торговли, сказал IWPR, что до того, как последний этап приватизации будет начат, необходимо проанализировать ошибки, допущенные во время предыдущих этапов приватизации.

«Нельзя в этот раз допустить всем известной прихватизации, - сказал он. – Если условия Кыргызстана будут соблюдены инвесторами, в том числе обязательства по стоимости объектов, привлечению инвестиций и соблюдению социальных требований, выдвинутых Кыргызстаном, то процесс можно проводить».

Молдокулов не согласен с вариантом полной приватизации, планируемой правительством, аргументируя это тем, что государство должно сохранять контрольный пакет акций в этих предприятиях.

А независимый экономист на правах анонимности утверждает, что для эффективного менеджмента вообще не требуется приватизация.

Наоборот, по его словам, потеря контроля над такими стратегически важными секторами, как гидроэлектрическая промышленность, может обернуться далеко не благоприятными последствиями для страны.

«Государству, у которого нет нефти и газа, полностью передать энергокомпании в частные руки - недальновидно как с политической, так и с экономической точки зрения», - считает экономист.

«Кыргызстан мог бы воспользоваться своим преимуществом перед другими государствами, то есть гидроресурсами, - говорит он. - Спрос на энергоресурсы растет колоссально. Именно поэтому Кыргызстану не стоит упускать рычаги».

Жылдыз Мамытова, контрибьютор IWPR в Бишкеке, Элина Каракулова, редактор IWPR в Бишкеке.