Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

В КАЗАХСТАНЕ РАСТЕТ НЕДОВОЛЬСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ИНОСТРАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ

В Казахстане возмущаются фактами дискриминации на рынке труда, ростом безработицы в стране и высокими доходами иностранцев.
By IWPR Central Asia

По данным социологических агентств (Евразия-2-Камкон), 70% казахстанцев обеспокоены больше всего угрозой обнищания большинства населения республики. Социальные факторы считаются более актуальными, чем религиозные, политические или военные. Один из таких факторов - отношение к иностранному присутствию в экономике страны.


В СМИ Казахстана все чаще находят отражение взаимоотношения местного населения с иностранцами, работающими в республике. Внимание заостряется, прежде всего, на социальных проблемах, возникших с появлением в бывшей советской республике зарубежных специалистов. Стрелы недовольства направлены как на крупных зарубежных инвесторов, в том числе и на совместные предприятия с участием иностранного капитала, так и на рядовых иностранных специалистов - от «белых воротничков» до гастарбайтеров из слаборазвитых стран.


Формированию негативного отношения к иностранным специалистам способствовало распространение в республике информации о многочисленных фактах несоблюдения контрактов, договоров инвесторами и случаях нарушения основных прав и свобод граждан Казахстана.


Такие факты подтверждают броские заголовки казахстанских газет и журналов: «Они едят наши пироги», «Иностранные работодатели ведут себя по-хозяйски», «Рабство в собственной стране» и т. д. «Они называют нас рабами», - жалуются казахстанцы в одном из крупнейших еженедельников.


«Эйфория приезда к нам иностранцев, к счастью, проходит. Слишком нетерпимая ситуация», - считает один из лидеров профсоюзов Казахстана Леонид Мартынов.


В середине 90-х годов, вскоре после общей экономической стагнации и деградации многих казахстанских предприятий, началась передача крупнейших промышленных объектов в управление зарубежным фирмам. Республике были крайне необходимы финансовые вливания. Предприятия, находившиеся в глубоком кризисе, власти продавали за символические суммы, но с условием вложения инвестиций. Так, к примеру, ориентировочная стоимость комплексов алматинской энергосистемы, проданной компании «Трактебель С. А.», различными специалистами оценивается в 500-800 млн. долларов США. А энергокомплекс был продан за $ 7, 2 млн.


Местные власти усиленно создавали благоприятный инвестиционный климат и соглашались передавать объекты на любых условиях: в собственность, в управление, на основе концессии.


Нестабильное положение в экономике страны настораживало серьезных инвесторов, и значительная часть заводов-гигантов казахстанской индустрии была выкуплена или взята в управление фирмами с сомнительной репутацией, зарегистрированных в офшорных зонах.


По мнению аналитиков, предпринятые государством меры обусловливались не только недостатком средств и стремлением поднять на ноги нерентабельные предприятия, но и желанием крупных чиновников получить солидный куш от распродажи стратегически важных объектов.


В процессе заключения контрактов нарушались нормы законодательства Республики Казахстан, инвесторы часто не выполняли своих обязательств. К тому же инвесторов интересовали лишь объекты с развитой инфраструктурой, малыми затратами и быстрой окупаемостью. Назначив себе высокие зарплаты, сократив местный персонал и повысив тарифы на производимую продукцию, они обеспечивали себе высокую рентабельность и существенно увеличили вклады на своих банковских счетах.


Новые хозяева, руководствуясь принципом «После нас - хоть потоп», пытались выжать из объектов максимум возможного и любыми путями вывезти капитал. К примеру, граждане Великобритании, управляя крупнейшим оборонным заводом - Иртышским медеплавильным, распродали все запасы стратегического сырья, готовые изделия и ценное оборудование. Совершив экономическое преступление, они скрылись в неизвестном направление.


Свои промахи и просчеты в продаже за бесценок предприятий зарубежным инвесторам казахстанские власти объясняют «детскими ошибками» и неопытностью.


«Козлом отпущения» стал бывший премьер-министр Акежан Кажегельдин, обвиненный в экономических преступлениях и находящийся в политической эмиграции.


Между тем сами власти и местные олигархи всегда с завистью смотрели на прибыльную деятельность иностранных фирм. Постепенно, в зависимости от интересов влиятельных групп, властными структурами сознательно нагнеталось давление на зарубежных инвесторов. Иностранные компании стали подвергаться всевозможным проверкам, ревизиям, штрафам.


PR-акция против бельгийской компании «Трактебель С. А.» окончилась вытеснением последней из страны. Ее доходами заинтересовались местные олигархи. Произошел передел собственности. Но для простых граждан ничего не изменилось. Тарифы на произведенный продукт остались теми же, а перед народом бывшие хозяева предприятия предстали как «иностранцы-грабители».


Правда, такому давлению подвергаются лишь мелкие инвесторы и компании «средней руки». Крупные транснациональные корпорации, такие как «Шеврон», «Эксон-Мобил» и т. д., осваивающие нефтяные месторождения Казахстана, сами оказывают влияние на местную власть и лоббируют свои интересы в парламенте и правительстве республики. С крупным инвестором ссориться никто не хочет, да и законодательство гарантирует им льготные условия работы.


Следует заметить, что некоторые известные компании, в том числе «Кока-Кола», «Филипп Моррис» и другие соблюдают все договоренности и соглашения, законы республики. Они оказывают социальную помощь казахстанцам, проводят обучение местных специалистов, исправно платят налоги в бюджет.


В свою очередь, иностранные инвесторы учатся договариваться с властью, учитывая менталитет политической элиты. «В большинстве компаний в должности вице-президента или исполнительного директора находится представитель коренной национальности, выполняющий функции «развода интересов» между иностранными компаниями и номенклатурной бюрократией», - утверждает казахстанский историк Руслан Касымжанов.


Иностранные инвесторы беспрепятственно завозят в Казахстан своих людей. И этот факт вызывает наибольшее недовольство среди казахстанцев. «Нам пытаются внушить мысль о нашем неумении и неспособности выполнять те или иные работы», - говорит один из руководителей Западно-Казахстанской области Александр Маючий.


Его мнение подтверждает Нурлан Байкенов, менеджер крупной казахстанской фирмы: «Это сознательная политика - иностранцы специально везут с собой своих, обрекая наших граждан на безработицу».


Согласно «Положению о найме», «подрядчик обязуется отдавать предпочтение местному персоналу». Но иностранцы в профессионализм казахстанских специалистов не верят. Они везут с собой даже обслуживающий персонал, а местное население используют лишь в качестве дешевой рабочей силы. К тому же разница в оплате труда между иностранными и местными представителями одной и той же профессии очень существенна, что ущемляет права местных рабочих.


В связи с этим казахстанские профсоюзы высказывают свое возмущение: «Производятся незаконные увольнения, не предоставляются оплачиваемые отпуска, местные рабочие подвергаются дискриминации в оплате труда, не соблюдаются элементарные нормы безопасности».


Наиболее остры противоречия в Атырауской области - нефтяном центре Казахстана. Здесь задействовано максимальное количество иностранных специалистов. Между ними и местными рабочими постоянно возникают конфликты. Этому способствует разная языковая и социокультурная среда, высокий уровень безработицы. «Наблюдается слишком явное расслоение общества на богатых и бедных», - говорит аким области Серикбек Даукеев.


«Мы так восторгались тем, что к нам приехали тысячи иностранных рабочих. А ведь порой и квалификации у них никакой нет. В то же время в районе каждый второй житель – безработный. Иностранцы заняли наши места», - возмущается казахстанский рабочий Берик Молдагулов, занятый на нефтепромыслах Атырауской области.


В одной из газет сообщалось о том, что некий турецкий бригадир нанес несколько ударов ножом казахскому рабочему за то, что тот не понял вопроса по-турецки. Конечно же, против турецкого бригадира было возбуждено уголовное дело, ему грозит тюремное заключение. Но это касается только простых иностранцев. По неофициальной информации, один из иностранных директоров компании, вложившей более 100 млн. долларов США в экономику страны, знаменит своими еженедельными пьяными дебошами и драками в элитных заведениях, пользуясь своей безнаказанностью.


Профессионального нефтяника Бактыбека Кенесбаева не берут на работу, поскольку он не владеет английским языком, что является главным требованием при приеме на работу в иностранную компанию. Он возмущен: «Я казах, живу в своей стране, но почему-то никто не хочет разговаривать со мной на моем родном языке».


У иностранных компаний своя правда. По их мнению, местное население зачастую не соответствует необходимым требованиям. Это касается не специальности, а знания языка, наличия сертификата международного образца, требуемой в мобильности работе. Зато все это есть у безропотных рабочих из слаборазвитых стран - от Индии до Филиппин, приезжающих тысячами.


Местным рабочим часто отказывают в приеме на работу в иностранную фирму и в связи с тем, что у них нет соответствующей квалификации. Между тем турецкие строители тысячами приезжают в Казахстан и застраивают новую столицу Астану, крупные объекты в других городах республики. Однако построенные ими объекты не отличаются качеством работ и не проходят проверку по многим показателям.


Так, построенный в городе Алматы гипермаркет «Рамстор» не соответствовал требованиям пожарной безопасности и не прошел проверку на сейсмоустойчивость. Многие здания новой столицы Астаны, реконструированные турками, не выдерживают степных ветров и морозов, осыпаются фасады домов, появляются трещины в пластике, нарушается теплоизоляция.


Качество их работы не устраивает многих, но турецкие компании выигрывают все тендеры на строительство. Местное население они используют только в качестве неквалифицированной рабочей силы.


«В Турции платят мало, а здесь я получаю в три раза больше. Мне нет смысла уезжать из Казахстана», - рассказывает Джелал Кадыр, электрик из Стамбула. Каждые три месяца он платит местным властям 210 долларовСША за визу. На 1/5 часть своей зарплаты он нанимает 2 местных безработных, которые и выполняют всего его обязанности. Так поступают многие турецкие специалисты.


«Турки приходят на работу поздно и ничем не занимаются», - рассказывает Алибек Жумабаев, разнорабочий.


В то же время многие местные компании безуспешно пытаются пробиться на рынок труда, занятый турками. Многие турецкие, да и другие иностранные компании выигрывают тендеры потому, что у них грамотно поставлен многоуровневый и многоцелевой менеджмент, они выигрывают в конкурентной борьбе, имея больщой опыт, лоббирующих их интересы чиновников, скрывая социальные условия договоров, не соблюдая нормы безопасности.


Несоблюдение техники безопасности приводит к гибели людей. Только на стройках Астаны погибло несколько десятков человек. «Более 60 человек погибло из числа персонала нефтедобывающей компании “Тенгизшевройл”», - сообщается в одном из республиканских еженедельников.


«Строительные и нефтяные компании экономят деньги, принося в жертву своим интересам человеческие жизни и состояние окружающей среды», - говорит эколог Алексей Никаноров.


Имеются обнародованные факты гибели миллионов птиц, тысяч тюленей, факты превышения содержания в воде токсических неорганических веществ в 20 раз от допустимых величин.


Разумеется, такие факты будоражат общественное сознание и усиливают негативное отношение казахстанцев к иностранному присутствию. Однако, как считают аналитики, открытого столкновения, могущего причинить ущерб жизни, здоровью и финансовому благополучию иностранных специалистов, не произойдет. Этому способствует значительная доля отчислений в бюджет от деятельности иностранных специалистов, отсюда и заинтересованность соответствующих ведомств в обеспечении их безопасности.


Казахстанские власти пытаются ограничить въезд иностранцев. Однако, несмотря на заверения начальника одного из отделов Министерства труда и социальной защиты населения Баяна Масхутова в том, что «сейчас проводится политика сокращения ввоза иностранцев», количество зарубежных компаний и специалистов продолжает увеличиваться.


Это министерство ежегодно намеревается выдавать ограниченное количество разрешений на ввоз иностранных рабочих. Но уже подписано множество контрактов, которые требуют выполнения работ в короткие сроки, и все работы по договорам должны соответствовать европейским стандартам, а казахстанским компаниям это пока не под силу.


Акимы городов и областей еженедельно требуют выдачи разрешений все новым и новым иностранным рабочим. Это еще один пример лоббирования иностранных интересов.


К тому же, значительное количество турецких строителей и разнорабочих Китая, Филиппин и других стран находятся в Казахстане по туристическим и гостевым визам.


По мнению аналитиков, общее количество иностранных специалистов в стране к концу года составит около 50 тыс. человек. «Вся проблема заключается в так называемом ОСРП (основное соглашение разделения продукции), подписанном между казахстанским правительством и альянсом иностранных компаний. Оно дает много прав иностранцам», - заявляют казахстанские юристы.


Иностранцы будут и дальше беспрепятственно завозить своих людей в Казахстан. Многие граждане и представители профсоюзов республики возмущены происходящим, но поделать ничего не могут. Они хотят равных прав в оплате труда и уважения к себе. Добиться этого невозможно, ибо крупные инвесторы имеют влияние на руководителей областей, министерств и ведомств.


«Как бы ни возмущались казахстанцы, что бы ни предпринимала власть, но своими силами республика не в состоянии обходиться. Принят Закон о труде, распространяющийся на все предприятия, в том числе и иностранные. Главное, чтобы он не оказался «мертвым» и строго регулировал ход трудовых отношений. Ну а при наличии возможности равного заработка у казахстанцев стремительно начнут формироваться все необходимые профессиональные качества», - считает старший специалист одного из управлений занятости населения Людмила Горелова.


Неэффективная социальная политика властей по отношению к своим гражданам приводит к переносу ими своего осознанного недовольства на иностранных специалистов. В свою очередь, инвесторы, обладая в Казахстане существенным влиянием на управляющие властные структуры, продолжают свою деятельность. Будет ли достигнут компромисс?


Эдуард Полетаев, постоянный автор статей для IWPR