Узбекистан ослабляет банковские ограничения

Либерализации банковского сектора может быть недостаточно для восстановления доверия вкладчиков финансовой системе.

Узбекистан ослабляет банковские ограничения

Либерализации банковского сектора может быть недостаточно для восстановления доверия вкладчиков финансовой системе.

По словам экономистов Центральной Азии, недавние меры по либерализации финансового сектора в Узбекистане равносильны признанию, что жестко контролируемая экономическая политика страны оказалась неэффективной.

После 17 лет жесткого контроля во всех аспектах экономики, правительство, похоже, осознало необходимость предоставления большей свободы клиентам банков.

21 февраля президент страны Ислам Каримов подписал указ, предоставляющий вкладчикам права, которые в других странах, возможно, считаются сами собой разумеющимися, однако до сих пор полностью отсутствовали в Узбекистане.

Владельцам счетов больше не придется указывать источник дохода, как это было до сих пор. Банки обязаны сохранять конфиденциальность, а правоохранительным и налоговым органам запрещено запрашивать информацию о счетах клиентов.

В прошлом как коммерческие, так и государственные банки выдавали службам безопасности информацию о клиентах даже без запросов, таким образом, вручая последним готовый инструмент для давления или даже преследования активистов гражданского общества, бизнесменов и прочих.

Согласно новым правилам, владельцы счетов могут сохранять анонимность. Нет ограничений на размер депозитов, которые могут храниться как в иностранной валюте, так и в сумах.

Более того, вкладчики могут снимать или переводить любое количество денег. Если эти пункты будут приведены в исполнение, это станет значительным шагом вперед по сравнению с прежней практикой, когда владельцы счетов время от времени не могли перевести суммы, превышающие определенную цифру.

Наконец, физические лица освобождены от уплаты всех видов налогов на период с 1 апреля 2008 года по 1 апреля 2009.

В указе говорится, что эти меры были разработаны для повышения общественного доверия узбекским банкам, и для привлечения, таким образом, большего количества средств, циркулирующих наличными, в финансовой системе, где они могут быть использованы для инвестирования в рост экономики.

В официальном примечании, сопровождающем указ, говорится, что население по-прежнему не доверяет банкам.

Также было предложено, чтобы комплекс мер был аналогичным полному освобождению от налогов, которое власти в соседних Казахстане и России предложили, чтобы подтолкнуть людей к тому, чтобы они отдавали свои сбережения на хранение, не опасаясь, что их будут спрашивать об источнике их доходов.

До сих пор правительство Узбекистана устанавливало крайне ограничительную политику в финансовом секторе. Введение ограничений на количество наличных денег, которое фирмы могли снимать со счетов в банках, привело к вытеснению некоторых бизнес-фирм с рынка этой страны, а остальных вынудило ввести «черную бухгалтерию». Иностранным компаниям стало крайне сложно функционировать в этой стране.

Однако новый указ применяется исключительно по отношению к физическим лицам, но не к юридическим.

Жазгуль Исмаилова, экономист из Кыргызстана, сказала, что реформы равнозначны фактическому признанию президентом того факта, что его курс центрального государственного контроля и экономической изолированности оказался неверным.

«Освобождение от налогов является свидетельством неэффективности экономической политики страны и общего положения дел», - сказала она.

«Узбеки видят, что их главный региональный соперник успешно изменил свою экономику и сейчас переживает бум, в основном благодаря созданию финансовой системы мирового класса», - продолжила она.

Такое кардинальное изменение точки зрения произошло прошлой весной, когда власти Узбекистана начали отменять некоторые жесткие правила, введенные в свое время в банковском секторе.

В марте 2007 года Каримов упразднил право прокуратуры требовать от банков предоставления информации по клиентским транзакциям. В ноябре, незадолго до своего переизбрания на пост главы государства, Каримов издал указ, нацеленный на придание гражданам большей уверенности в неприкосновенности их банковских счетов. (Читайте Узбекскую банковскую реформу оценивают не слишком высоко, RCA № 520, 7 декабря 2007 года.)

По словам одного экономиста из Ташкента, столицы Узбекистана, одна из причин того, что власти страны заговорили о либерализации банковской системы, в том, что у них стали стремительно заканчиваться деньги, поскольку большая часть экономической деятельности не облагается налогами.

«Неофициальная экономика в паре с распространенной коррупцией и бюрократией создали хронический дефицит бюджета», - сказал экономист.

По словам аналитиков, из-за неопределенных перспектив глобальной экономики экономика Узбекистана выглядит еще более уязвимой. Основные экспортные доходы Узбекистан получает от продажи сырьевых материалов – хлопка, газа и золота, спрос на которые зависит от меняющихся внешних условий, в то время как изменения цен на импорт имеют серьезное влияние на инфляцию.

Для сравнения, Казахстан, который находится в лучшей форме, чем Узбекистан, благодаря наличию нефти, тем не менее, ввел в этом году жесткую программу по сокращению государственных расходов. Это прямой ответ на прошлогодние колебания мировых финансовых рынков, когда казахстанские банки, которые в основном брали деньги на финансирование строительного бума из-за границы, оказались в сложной ситуации. (Читайте Казахстан: сокращение бюджета может дать обратный эффект, RCA № 536, 8 марта 2008 года.)

Экономист из Ташкента высказал сомнения относительно того, что осторожные шаги по ослаблению контроля над банковским сектором окажутся эффективными на данном этапе.

«Недавние меры выглядят как отчаянная попытка спасти шаткую узбекскую экономику, у которой, конечно, нет сил противостоять основным внешним потрясениям, исходящим от международной финансовой системы», - сказал он.

По его прогнозам, продолжительное отсутствие доверия к банкам приведет к тому, что люди не захотят воспользоваться улучшениями, внесенными в систему.

Бизнесмены и работники банковской отрасли говорят, что им нужно убедиться, что указ Каримова действительно приведет к конфиденциальности информации.

«Все знают, что любой видимый бизнес в Узбекистане, включая банки, находится в руках [правительственных] чиновников высокого ранга, - сказал один из клерков в Ташкенте. – Если им нужна информация о вашем счете, они [банки] вряд ли будут думать о нарушении ваших прав».

Банкир из города сказал, что тот факт, что президентским указом были изменены банковские правила, свидетельствует о том, что все ключевые вопросы политики решаются лично Каримовым, который вновь по желанию может изменить эти правила. «Каримов постоянно издает указы, - говорит банкир. – Вначале он смягчает правила для банков, потом он ужесточает их. Это делает невозможными коммерческие операции в Узбекистане».

«Я сомневаюсь в их результативности, - говорит он по поводу недавних президентских указов. - Они будут успешными лишь в том случае, если люди станут больше доверять узбекским банкам».

(Имена опрошенных были опущены из соображений их безопасности.)

Support our journalists