Узбекистан: Насилие в отношении женщин и детей в узбекистане: проблема, анализ законодательства, практики и пути решения

Август – 2010

Краткий обзор предмета исследования 

Насилие в отношении женщин и детей можно понимать, как давление, принуждение, применение физической силы или принудительное воздействие на кого-либо. Данная проблема имеет место во всех обществах и во все времена, и она рассматривались, как часть морально-этических, религиозных норм, несших в себе элементы воспитания или контроля. Таким образом, оправдание или осуждение насилия зависит от социальной культуры, религии, общества, в котором люди живут, и соответственно в зависимости от этого, оно может усиливаться или ослабевать.

Насилие в отношении двух самых уязвимых слоев населения в Узбекистане, включая насилие в семье, становится серьезной и масштабной проблемой, которая порождает множество других социальных и индивидуальных проблем. Мы считаем что, необходимо не только наказывать виновных, но также необходимо реабилитировать жертву насилия и вести работу с человеком, совершившим насилие, во избежание повторения подобных случаев.

В большинстве случаев мы наблюдаем, что насильственным действиям со стороны членов семьи подвергаются женщины, иногда и дети. Последствиями насилия в семье становятся телесные повреждения, психические расстройства, самоубийства, а также потеря чувства самоуважения у жертвы. Наблюдения врачей показывают, что участились случаи, когда частое издевательское и грубое отношение способствует и провоцирует у жертвы ответные насильственные действия по отношению к агрессору. Такая контр-агрессия – это ответ на равнодушие общества, которая нас окружает.

Если вкратце рассмотреть существующую в Узбекистане процедуру обращения жертвы насилия в медицинское учреждение за помощью, то выяснится, что она состоит из следующих шагов.

Первое: жертва доставляется в медицинское учреждение на автомашинах Службы скорой помощи (ССМП) или самостоятельно. По существующим порядкам, при выявлении факта насилия врач ССМП обязан передать данный факт по рации или по телефону в 02 или местному органу внутренних дел. На практике иногда звонок о фактах насилия поступает со стороны самого виновника события или соседей. Иногда соседи сообщают о случившемся милицию, который и вызывает ССМП в место происшествия. Но следует отметить, что если непосредственный виновник, либо его семья имеет высокое социальное положение, даже при вовлечении ССМП и местных органов внутренних дело может случиться так, что жертва не попадет в медицинское учреждение и остается дома, а милиция просто закроет на это глаза. Очевидно, в таких случаях также наблюдаются факты коррупции, когда виновник насилия просто откупается за свою вину перед представителями ССМП или милиции. Очень часто случается, что сама жертва под давлением семейного статуса или социально-культурных предрассудков противиться воспользоваться ССМП и ехать в медицинское учреждение или сообщить милиции о случившимся.

Второе: жертвы доставляются в центры экстренной медицинской помощи, организованные в каждом городе и районах. После осмотра врача, ставится соответствующий диагноз, оказывается первая медицинская помощь и при необходимости жертва направляется в соответствующее отделение местной больницы для дальнейшей госпитализации. Согласно существующим порядкам, и здесь во время регистрации больных с травмами в приемном покое принимающий врач должен поставить об этом в известность местный орган внутренних дел («02»).

Третье: в случае сообщения милиции о насилии, прибывает следователь, допрашивает жертву (если состояние здоровья жертвы этого позволяет), составляет протокол со слов жертвы и открывает уголовное дело по факту насилия. В свою очередь, врач соответствующего отделения заполняет историю болезни жертвы, где записывается все последствия имевшего место насилия для здоровья жертвы (когда и где была получена травма, при каких обстоятельствах, размеры раны, описание оказанной первой медицинской помощи и другие). Следует отметить, что все данные, занесенные в историю болезни жертвы, имеют юридическую силу и могут по сути приравниваться к заключениям судебно-медицинской экспертизе. К сожалению, данный этап, в ходе которого жертва получает первую медицинскую помощь, является еще одним моментом, когда жертва может решать «выйти из игры» и отказаться от продолжения лечения в медицинском учреждении и расследования случая насилия.

Четвертое: в идеале после получения необходимого медицинского лечения, жертва насилия должен быть помещен в кризисные центры либо «шелтеры» при местных органах власти или неправительственных некоммерческих организаций (НПО). Но в настоящее время этот элемент съемы на практике почти не работает, так как от ранее действовавшей общенациональной сети кризисных центров или шелтеров НПО не осталось ничего после того, как начиная с 2005 года, власти начали массово закрывать НПО в стране.

Нельзя не признать, что сегодня мы не имеем полную и отражающую реальность статистику о природе, масштабах и частоте случаев насилия в отношении женщин и детей. И это не существует по вполне понятным причинам: закрытость семьи, как общественного института (нежелание выносить сор из избы, нежелание быть неправильно понятым родственниками и соседями и т.д.); социальная взаимозависимость жертвы и мучителя; отсутствие или нежелательность контакта семьи с социальными работниками (представители махалинского комитета, участкового инспектора) ; недостаточная информированность о роли медицинских учреждений и правоохранительных органов в предотвращении насилия и реабилитации его жертв.

Регистрация случаев насилия затруднена еще и тем, что бывает сложно отнести некоторые акты насилия к уголовно наказуемым деяниям (например, регулярные словесные или психологические издевательства или оскорбления). Нужно отметить и то, что существуют факторы, препятствующие обращению реальных или потенциальных жертв в милицию. Это обоснованные опасения жертв, что преступник не будет арестован, недоверие к судебно-правовой системе в целом, нежелание стать участником оскорбительного характера процесса расследования, нежелание делать свою тайну достоянием общества и главное, безысходное возвращение в ту же семью, где остались члены семьи.

Нужно отметить и тот факт, что социальный статус и финансовое положение мучителя играют не последнюю роль в вынесении окончательного решения со стороны врачей и представителей правоохранительных органов. Низкая зарплата врачей также способствует этому. Очень часто следователи берут на себя роль посредника между мучителем и врачом, принимающего жертву, а в некоторых случаях следователям удается переписать истории болезни в пользу агрессора.

Выше описанная практика противоречит международно-правовым обязательствам Узбекистана в области предоставления жертвам насилия, в том числе женщинам и детям, равной защиты со стороны закона.

Дискриминация по признаку пола прямо запрещается статьями 2(1), 3 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. В 1996 г. Узбекистан ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Непринятие государством мер по привлечению к ответственности виновных в домашнем насилии в ситуации с Узбекистаном составляет дискриминацию, поскольку женщинам отказывается в праве на равную защиту со стороны закона.

Согласно международным стандартам, ответственность государства за нарушения прав человека широко признается, как распространяющаяся не только на действия государства или его агентов, но и на недостаточные усилия с их стороны по предупреждению, расследованию и уголовному преследованию нарушений, совершаемых частными лицами. Это означает, что государства отвечают за существование у них устойчивой практики дискриминационного применения уголовного закона. Таким образом, систематическое отсутствие реакции на нарушения прав женщин, вне зависимости от субъекта таких нарушений, противоречит международно-правовым обязательствам государства. К этому относится и посягательство на личную безопасность.

В 1992 г. Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин заявил: «Насилие по признаку пола является одной из форм дискриминации, которая серьезно затрудняет пользование женщинами правами и свободами на равной основе с мужчинами. … Государства могут также нести ответственность за действия частных лиц, если они не уделяют надлежащего внимания предупреждению нарушений прав человека или расследованию и наказанию актов насилия, а также обеспечению компенсации».

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, принятая ГА ООН в декабре 1993 г. также гласит, что «государства должны … уделять надлежащее внимание вопросам предупреждения и расследования актов насилия в отношении женщин и наказания за них в соответствии с национальным законодательством, независимо от того, совершены ли такие акты государством или частными лицами». Декларация предписывает государствам целый ряд судебных, законодательных, административных и образовательных мер, которые необходимо принять для выполнения международно-правового обязательства об искоренении насилия в отношении женщин.

Нормы международных документов обязывают государство искоренять дискриминацию женщин во всех вопросах, относящихся к браку, в том числе в праве на его расторжение. Принуждение женщины к сохранению брака и блокирование ее попыток добиться развода при благожелательном отношении к разводу по инициативе мужчины противоречит международным стандартам. Независимые наблюдатели утверждают, что государство в Узбекистане через махаллинский комитет и другие местные органы принуждало женщин, подвергнувшейся насилию в семье, оставаться в браке против их воли, а также ставило их в условия, чреватые угрозой физическому и психическому здоровью. Такие действия являются нарушением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других международных договоров, участником которых является Узбекистан. Стремление государства укрепить семью не может служить оправданием нарушения основных прав; наоборот, любая политика укрепления семьи должна строиться с расчетом на их соблюдение.

СИТУАЦИЯ С ПРАВАМИ ЖЕНЩИН

Нарушений прав женщин широко распространено в Узбекистане. Это в основном является прямым следствием подчиненной и заниженной социальной роли женщины в обществе, доминирующей патриархальной культуры и сильным влиянием религиозно-этических нормативов на общественную жизнь. Отсутствие гендерного равенства во всех уровнях общества не допускает полноправное участие женщины в частной и общественной жизни.

Насилие, основанное на половом признаке, может иметь место в разнообразных случаях. Нередко женщины, особенно те, которые в сельских районах, становятся жертвами домашнего насилия, изнасилований, принудительного брака, торговли людьми, принудительной стерилизации, удаления воспроизводительных органов и дискриминационного обращения в учреждениях исполнения уголовного наказания. Случаи насилия в отношении женщин часто остаются не расследованными, так как семьи и общество в целом склонны воспринимать самой женщины виновной в происшедшем. Кроме того, представители государственной власти, такие как, например, судьи и представители милиции, призванные защитить женщин, не рассматривают определенные формы обращения в отношении женщины, как нарушение фундаментальных прав

1. Национальная правовая база по правам женщин

Статья 18 Конституции Узбекистана указывает, что все граждане должны иметь равные права и свободы, и, что перед законом, все должны быть равными в независимости от пола, расы, гражданства, языка, религии, происхождения, убеждений, индивидуального и общественного статуса. Кроме того, статья 46 Конституции предусматривает, что «Женщины и мужчины имеют равные права».

Относительно прав женщины в семье и их прав о защите от принудительного брака, статья 63 утверждает, что «Брак должен быть основан на добровольном согласии и равенстве обеих сторон». Кроме того, несколько других статей заявляют о равенстве между мужем и женой в отношении их прав и обязанностей в рамках брака и детей. Принудительный брак считается незаконным согласно статье 53 Семейного кодекса. Статьи 2, 3, 4, 9 и 19 Семейного кодекса указывают на равные права мужчин и женщин в семейных отношениях.

Статья 3 Закона «О гарантиях избирательных прав граждан» предусматривает, что все граждане Республики Узбекистан имеют равные избирательные права без какого-либо ограничения на основе своего происхождения, гражданства, общественного статуса, расы, гражданства, пола, образования, языка, религии и рода деятельности. Тот же принцип выражен и в Законе «О выборах в Олий Мажлис (Парламент Узбекистана) Республики Узбекистан». Статья 3 Закона гласит, что все граждане имеют равные избирательные права независимо от своего пола.

2. Уголовное законодательство по половому насилию в отношении женщин и насилию, основанном на различие пола

В национальном законодательстве нет отдельной нормы, указывающей на насилие в отношении женщины. В более общем порядке, Уголовный кодекс перечисляет различные степени телесного вреда (статьи 97-112 Уголовного кодекса).

Статья 118 Уголовного кодекса определяет изнасилование, как половое сношение, совершенное с применением насилия, угроз или с использованием беспомощного состояния человека и устанавливает за это уголовное наказание от трех до двадцати лет лишения свободы. В Уголовном кодексе попытка изнасиловать не считается преступлением.

В национальном законодательстве нет определения понятия «домашнего насилия». Уголовный кодекс не рассматривает домашнее насилие, как преступление и явно не запрещает данное действие. Семейный кодекс также не содержит определения домашнего насилия, несмотря на то, что данное явление широко распространено в стране, особенно в сельских районах. Правительство Узбекистана до сих пор не смогло разработать законопроект по предотвращению и наказанию домашнего насилия. В разделе «Преступления против здоровья» Уголовный кодекс устанавливает наказание от пяти до восьми лет лишения свобода за физическое насилие и нанесение умышленного тяжкого телесного повреждения в статье 104. Статьи 105, 106 и 107 применяются в случае нанесения умышленного средней тяжести телесного повреждения, умышленного тяжкого или средней тяжести телесного повреждения в состоянии сильного душевного волнения и умышленного тяжкого телесного повреждения при превышении пределов необходимой обороны.

3. Национальное законодательство о принудительных браках

Согласно Конституции, брак должен быть основан на полном согласии, как мужчины, так и женщины.

Говоря о принудительных браках для девушек, следует отметить, что Семейный кодекс и Гражданский кодекс разрешают девушкам вступить в брак в 16 лет, если имеется специальное разрешение местной исполнительной власти. Возрастом полной правоспособности и дееспособности для физических лиц является 18 лет. Юридический возраст для вступления в брак для представителей обоих полов составляет 18 лет.

Статья 136 Уголовного кодекса («Принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование к вступлению в брак») очевидно, относит это действие к уголовно наказуемому деянию. Наказание за совершение данного преступления включает штраф, исправительные работы или лишение свободы до трех лет, арест до шести месяцев.

Хотя похищение невесты не выведен в отдельные вид преступления, данное деяние подпадает под статью 137 Уголовного кодекса («Похищение человека»), предусматривающей в качестве наказания для преступника лишение свободы от трех до пяти лет, или десять лет в случае, если жертвой является несовершеннолетнее лицо или вплоть до пятнадцати лет в случае совершения преступления при отягчающих вину обстоятельствах.

4. Запрет доведения до самоубийства

Статья 103 Уголовного кодекса признает в качестве преступления «Доведение до самоубийства или покушения на него путем жестокого обращения или систематического унижения чести и достоинства личности лица, которое не находилось в материальной или иной зависимости от виновного». Согласно этой статьи, любое лицо, обращающийся с женщиной негуманно, например, для того, чтобы склонять ее к вступлению в брак, может довести ее до самоубийства или покушения на него, и соответственно может быть осужден от трех до пяти лет лишения свободы.

5. Законодательство о торговле женщинами

В сентябре 2008 года Узбекистан принял изменения в статью 135 Уголовного кодекса. Статья 135 «Вербовка людей для эксплуатации» была переименована на «Торговля людьми». Торговля людьми по Уголовному кодексу определяется, как купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение в целях его эксплуатации. Совершение данного преступления, в зависимости от наличия отягчающих обстоятельств, наказывается от трех до двенадцати лет.

Узбекистан ратифицировал международную Конвенцию о противодействии торговле людьми и эксплуатации проституции других. Страна также является подписантом дополнительного международного Протокола о противодействии торговле людьми, в особенности женщинами и детьми.

Согласно статье 190 Кодекса Узбекистана об административной ответственности, женщины, принудительно занимающиеся проституцией, могут быть привлечены к административному аресту. На практике женщины, уличенные в проституции в других странах, после возвращения в Узбекистан также могут подвергаться административному наказанию. Независимые наблюдатели утверждают, что во избежание публичной огласки и административного преследования, женщины, занимающиеся проституцией, часто дают взятку представителям правоохранительных органов.

6. Применение пыток или жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения в отношении женщин

Насилие против женщин может иметь место в множественных формах: например, домашнее насилие, полигамия или многоженство, принуждение к браку, изнасилование, вовлечение женщин в торговлю людьми, принуждение к проституцию, принудительная стерилизация и домогательства на рабочем месте. Большинство из приведенных примеров могут быть в определенных случаях приравнены к пыткам или жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство видам обращения с женщинами.

7. Домашнее насилие

Как показывают независимые наблюдения, наиболее широко распространенной формой насилия в отношении женщин в Узбекистане является домашнее насилие. Рассматриваемая форма насилия особенно трудно распознается, так как относится она к завуалированному явлению, к которому крайне сложно обращаться, как к вопросу прав человека, из-за мощного общественного сопротивления, культурных и религиозных норм, которые, в общественном понимании, в некоторых случаях позволяют занизить статус женщины и оправдывать применение в отношении к ней физической и моральной власти. На практике же, как причина применения таких ограничительных мер, включая физическое насилие, в отношении женщины указывается ее «недозволенным поведением». Следовательно, большинство женщин под страхом быть исключенными из общества бояться осуждать практику домашнего насилия.

8. Принуждение к вступлению в брак и доведение до самоубийства

Случаи принуждения к вступлению в брак часто встречаются в Узбекистане. Как показывает практика, иногда наиболее трагическим последствием данного явления становится суицид среди женского населения или доведение женщины до самоубийства.

9. Законодательные, административные и юридические меры по предотвращению насилия в отношении женщины

В Узбекистане разработан законопроект «О государственных гарантиях равных прав и возможностей между мужчин и женщин», но он до сих не принят. Согласно законопроекту, будет разработана специальная государственная программа для реализации положений нового закона, нацеленных на наращивание объема социальной поддержки женщинам и улучшение условий жизни и труда для данной категории населения. Для финансирования данной государственной программы предусматривается выделение специальных средств из государственного бюджета. Но пока эти все меры остаются на бумаге и представляют собой лишь добрые намерения.

Дополнительно можно отметить, что международные эксперты уже несколько раз представили свои рекомендации по пересмотру норм Трудового и Семейного кодексов Узбекистана с тем, чтобы улучшить их положения с точки зрения обеспечения более эффективных механизмов защиты гендерного баланса и предотвращения вредных стереотипов и предрассудков в отношении женщин в семье и на работе. Власти приняли мнение международных взглядов, но изменения и дополнения, внесенные ими в указанные кодексы стали в основном пустыми декларациями без конкретного механизма претворения в жизнь.

10. Расследование и восстановление нарушенных прав обеспечение в случаях насилия в отношении женщин

Несмотря на то, что насилие в отношении женщин считается широко распространенным явлением, требующим особое внимание государства, в стране отсутствует специальный механизм приема жалоб на насилие в отношении женщин и работы по ним. В ситуации, когда большинство женщин, ставшие жертвами насилия на основе половых признаков, не поощряются выступить против такой практики из-за давления со стороны семьи, правоохранительных органов или из-за возможности быть исключенным из общества, государство обязано создать специальные механизмы обжалования для жертв и наоборот поощрять их обращаться по поводу таких фактов. Однако, на практике происходит как раз обратное, когда представитель государственной власти отбывает у женщины всякое желание обжаловать насилие, совершенное в отношении нее.

Что касается домашнего насилия, представители власти, например, следователь или судья, если жалоба, преодолев бюрократические препоны, дошла до такого уровня, часто советуют пострадавшей женщине пойти на примирение со своим истязателем и взять свое заявление о насилии обратно. Моральные установки и традиции не терпят открытых заявлений о случаях домашнего насилия, и частично поэтому данная тема не затрагивается в национальных СМИ. Таким же образом, еще на начальном этапе поступления жалобы в правоохранительные органы, их представитель может также попытаться воздействовать на заявительницу с тем, чтобы она подала жалобу против своего истязателя.

Чтобы противодействовать домашнему насилию, государство должно позволить женщине свободно решать вопрос развода со своим истязателем (если истязателем выступает муж). На практике женщины, страдающие от домашнего насилия, могут развестись только после получения справки от местного махаллинского комитета, который должен указать в своей справке, что соответствующие супруги попытались наладить свои отношения и сохранить семью после семейного конфликта в течение определенного срока (обычно от шести месяцев до одного года), не достигли взаимопонимания и проблема не исчерпана, поэтому супружеская пара сможет развестись. Видимо, здесь государство пытается уменьшить статистику по разводам за счет страдающих от домашнего насилия женщин.

Нам известны только единичные случаи домашнего насилия, когда истязатель был привлечен к уголовной ответственности по ст. ст. 104, 109 and 110 Уголовного кодекса.

Рассматривая вовлеченность женщин в проституцию и сексуальную эксплуатацию, следует также отметить проблему виктимизации женщин, которые становятся жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. Часто такие женщины могут быть привлечены к ответственности, так как согласно ст. 190 Кодекса об административной ответственности, женщина, вовлеченная в проституции, может быть оштрафована в первый раз, а во второй раз – даже привлечена к уголовной ответственности. Положения закона не делают разницу в том, занималась ли женщина проституцией добровольно или ее заставили заняться этим.

11. Реабилитация жертв насилия среди женщин

В декабре 2008 г. при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан создан Республиканский Реабилитационный центр по оказанию помощи и защите жертв торговли людьми. Правовым основанием создания Центра стало Постановление Президента Республики Узбекистан от 5 ноября того же года.

Данный шаг является дополнением к уже ранее предпринятым попыткам противостояния торговли людьми в Узбекистане. Например, в апреле 2008 года Узбекистан принял долгожданный Закон «О противодействии торговли людьми». Была создана Республиканская Межведомственная Координационная Комиссия по противодействию торговли людьми во главе с Генеральной Прокуратурой и с соответствующими областными комиссиями. Началась реализация государственной программы по повышению общественного сознания по проблеме торговли людьми: государственные СМИ стали часто освещать вопросы людской торговли, по государственным телеканалам и радио часто стали демонстрироваться социальные ролики на данную проблему, появились бильборды, плакаты и другие наглядные пособия по предотвращению торговли людьми в различных общественных местах.

Безусловно, можно приветствовать эти меры. Но в то же самое время, еще не достаточно сделано для того, чтобы создать реально действующие механизмы, способные уменьшить масштабы проблемы. Несмотря на нахождение при Министерстве труда и социальной защите населения, ново созданный Республиканский Реабилитационный центр не может оставаться истинно независимым, негосударственным по сути, общественным институтом. Учитывая важность возлагаемые на Реабилитационный центр задачи, было бы идеально, придать такому институту статус негосударственной некоммерческой организации, совершенно отдельной и независимой от какого-либо государственного ведомства.

И напротив, если такой институт находится при государственном органе, он однозначно будет втянуть в дебри бюрократической волокиты, которой не может избежать ни одно государственное ведомство, ни в одной стране мира. В таком случае, все свои вопросы Реабилитационный центр вынужден будет решать через Министерство труда. Это может намного снизить эффективность его работы.

Для того, чтобы нейтрализовать такой реальный вред, Правительство и Министерство труда и социальной защиты населения должны воздержаться от вмешательства в работу Реабилитационного центра. Реабилитационный центр, не оглядываясь на Министерство, должен суметь самостоятельно, на равноправной основе выстраивать свои рабочие взаимоотношения с такими партнерами, как отдельные профильные НПО, Министерство здравоохранения, Республиканский СПИД Центр, Агентство по внешней трудовой миграции, Министерство Иностранных Дел, Министерство внутренних дел, Республиканская Координационная Комиссия по противодействию торговли людьми и т.д.

В стратегическом плане для Правительства будет лучше в ближайшем будущем отпускать Реабилитационный центр «из своих крепких объятий» и содействовать данному институту в получении статуса НПО. Это почти без вариантов: либо вскоре после прохождения первичного этапа становления и формирования Правительство разрешить Реабилитационному центру получить статус негосударственной некоммерческой организации; либо работа по оказанию реальной помощи и защите жертвам торговли людьми в Узбекистане будет оставаться только на бумаге.

Рассмотренный Реабилитационный центр предусматривает прием только жертв торговли людьми и систему реабилитации для них. Не имеется механизма реабилитации для жертв других видов насилия среди женщин (например, для жертв домашнего насилия).

СИТУАЦИЯ С ПРАВАМИ РЕБЕНКА

Статус и права ребенка в Узбекистане в некоторых случаях ущемляются. Некоторые формы жестокого и бесчеловечного обращения, существующие в отношении детей в Узбекистане, могут подпадать под категорию насилия, описываемого в Конвенции ООН против пыток.

1. Соответствующие международно-правовые нормы и их применимость

Правительство Узбекистана ратифицировало Конвенцию о правах ребенка (КПР) 29 июня 1994 года. КПР вступило в силу для Узбекистана 29 июля 1994 года. Правительство также ратифицировало два Дополнительных протокола к КПР. Узбекистан также подписал и ратифицировал нормативно-правовые документы ООН, устанавливающие основополагающие международные стандарты в области прав человека, включая прав ребенка.

2. Обзор национальной системы

В национальном законодательстве в общих чертах изложены принципы защиты детей: например, речь идет о поддержке и заботе для детей со стороны родителей, государства и общества (ст. 64 Конституции) и защита детства со стороны государства (ст. 65 Конституции). Этого очевидно недостаточно для того, чтобы полностью соответствовать тем международным стандартам, изложенным в Конвенции ООН против пыток и Конвенции о правах ребенка.

Как было ранее отмечено, ст. 26 Конституции Узбекистана гласит, что никто не может быт подвергнуть пыткам, насилию или другим жестоким и унижающим достоинство видам обращения; и никто не может быт подвергнуть медицинским или другим научным экспериментам без его или ее согласия. В дополнении, ст. 44 Конституции заявляет о праве на обжалование незаконных действий государственных органов, официальных должностных лиц и общественных объединений. По идее эти положения относятся к каждому человеку в Узбекистану, включая детей.

7 января 2008г. вступил в силу Закон Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка» (№ ЗРУ-139, далее по тексту «Закон»). На наш взгляд, следующие проблемные направления выпали из Закона:

Уголовное судопроизводство в отношении несовершеннолетних или ювенальная юстиция;

• Принудительный детский труд;
• Жестокое обращение с детьми;
• Несовершеннолетние трудовые мигранты - граждане Узбекистана за рубежом;
• Дискриминация детей по различным признакам;
• Отсутствие специального государственного органа, уполномоченного следить за правами детей.

Изложенные в новом Законе нормы, как обычно страдают общими принципами, декларативностью и далеки от практического воплощения, а следовательно и от реальной действительности.

В институциональном плане национальная система защиты прав и интересов несовершеннолетних в Узбекистане организована слабо. Не имеется отдельного министерства или другого государственного ведомства, призванного заниматься вопросом несовершеннолетних. В Министерстве культуры и спорта, Министерстве труда и социальной защиты населения, Министерстве народного образования, Министерстве высшего и средне специального образования, Министерстве здравоохранения и Генеральной прокуратуре Узбекистана имеются отдельные программы или направления работы по вопросам несовершеннолетних и детей. Однако, между этими ведомствами отсутствует четкая координация и эффективное сотрудничество. На местном уровне махаллинские комитеты призваны нести ответственность за «обеспечение образцового поведения и духовности в семье и воспитание подрастающего поколения». Эта работа махаллинских комитетов осуществляется весьма неэффективно, а некоторых случаях и в произвольном порядке через вмешательство в семейные конфликты, давление на семью и родителей. Следует также отметить, что в последние годы узбекские власти заявляют о планах учреждения специального Омбудсмана по права детей (при офисе Уполномоченного по правам человека парламента Узбекистана).

3. Определение понятия «ребенок»

Общий возраст наступления совершеннолетия:

Как и полагается международным правом (в частности по ст. 1 Конвенции о права ребенка), ст. 22 Гражданского кодекса Узбекистана устанавливает, что все граждане достигают полного совершеннолетия в 18 лет. Однако национальное законодательство допускает эмансипацию несовершеннолетнего с 16 лет. Для эмансипации необходимо согласие родителей. Если несовершеннолетний занимается частной предпринимательской деятельностью или официально нанять на работу, возникает необходимость в эмансипации.

Брачный возраст:

Брачный возрасти и для мужчин, и для женщин наступает в 18 лет. В исключительных случаях он может быть снижен на один год по решению местного органа исполнительной власти (ст. 15 Семейного кодекса).

Минимальный возраст для детского труда:

Согласно ст. 17 Трудового кодекса, минимальным возрастом для труда несовершеннолетних является 16 лет.

Минимальный возраст уголовной деликтоспособности:

Согласно ст. 17 Уголовного кодекса, минимальным возрастом наступлении уголовной ответственности считается 16 лет. Однако возможны исключения в случае совершения тяжких и особо тяжких преступлений, когда данный минимальный возраст для несовершеннолетнего снижается до 14-13 лет.

Минимальны возраст для совершения полового сношения:

Данный возраст установлен, как 16 лет.

4. Ювенальная юстиция:

Реальной системы ювенальной юстиции, предусмотренной соответствующими международными стандартами, не существует в Узбекистане. Имеются только несколько конкретных правовых положений, включенных в отдельные нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Отдельных судов или группы судей, уполномоченных рассматривать уголовные дела по несовершеннолетним, не имеется. Специфических процессуальных гарантий для несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых и подсудимых также не имеется. Отдельные следственные подразделения, уполномоченные вести предварительное следствие по делам несовершеннолетних также отсутствуют.

Система уголовного и уголовно-процессуального законодательства в Узбекистане всё еще сохраняет постсоветский подход к проблеме осуществления уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних. Допуская определенные послабления для несовершеннолетних (например, недопустимость возложения на несовершеннолетних более тяжкого наказания; возможность применения к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия; применение к несовершеннолетним заключения под стражу в качестве меры пресечения "лишь в исключительных случаях" и т.п.), уголовное судопроизводство по делам несовершеннолетних не рассматривается, как процедура, коренным образом отличающаяся по своему предназначению и формам от разбирательства уголовных дел взрослых. Следующие проблемы в сфере ювенальной юстиции в Узбекистане вообще не учтены в национальном законодательстве:

Отсутствие специального Закона «О ювенальной юстиции». В своем втором периодическом докладе перед Комитетом ООН по правам ребенка в июне 2006г. (CRC /С/104/ Add.6) Правительство Узбекистана сообщило, что ведется совместная работа с ЮНИСЕФ (UNICEF) над разработкой проекта Закона «О ювенальной юстиции». До сих пор данный законопроект не принят. По имеющейся информации, ЮНИСЕФ также предложил Правительству Узбекистана свою помощь в организации специализированной судебной системы по ювенальной системы в стране, но узбекская сторона оставила данное предложение без ответа.

Отсутствие единого минимального возраста наступления уголовной ответственности для несовершеннолетних. Общий минимальный возраст наступления уголовной ответственности, согласно ч. 1 ст. 17 Уголовного кодекса (Ответственность физических лиц), 16 лет до совершения преступления. В порядке исключения, лица, которым до совершения преступления исполнилось тринадцать лет, подлежат ответственности лишь за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 97). Кроме того, за совершение некоторых преступлений, Уголовный кодекс устанавливает достижение 14 лет, как минимальный возраст наступления уголовной ответственности (ч. 3 ст. 17 Уголовного кодекса). Отсутствие единого минимального возраста наступления уголовной ответственности на практике приводит к большому заблуждению и произвольному применению положений Уголовного кодекса следственными подразделениями правоохранительных органов и судами по отношении к несовершеннолетних. В действительности это означает, что чем больше степень серьезности преступления, совершенного несовершеннолетним, тем чаще к 13 и 14 летним несовершеннолетним применяются уголовные наказания очень жестокого характера.

Основания и сроки заключения для несовершеннолетних. По существующим положениям, несовершеннолетние задерживаются по тем же основаниям, что и взрослые. Задержанный несовершеннолетний может быть заключен под стражу, как в период предварительного следствия, так и после вынесения обвинительного приговора. Согласно ст. 558 Уголовно-Процессуального кодекса (Заключение под стражу несовершеннолетнего обвиняемого), заключение под стpажу в качестве меpы пpесечения может пpименяться к несовеpшеннолетнему только пpи наличии оснований, предусмотренных статьей 236 Уголовно-Процессуального кодекса, и лишь в исключительных случаях, когда ему пpедъявлено обвинение в совеpшении умышленного пpеступления, за котоpое может быть назначено лишение свободы на сpок свыше пяти лет, и когда дpугие меpы пpесечения не могут обеспечить надлежащее поведение обвиняемого. Пpи рассмотрении ходатайства следователя о даче санкции на аpест несовеpшеннолетнего пpокуpоp и суд обязаны лично ознакомиться с матеpиалами дела, пpовеpить основания аpеста, убедиться в исключительности случая и допpосить обвиняемого по обстоятельствам, связанным с пpименением данной меpы пpесечения. Уголовно-Процессуальный кодекс не проводит различия между несовершеннолетним и взрослым задержанными и обозначает одинаковые сроки заключения под стражу в период предварительного следствия (первичный срок – 3 месяца, потом продления данного срока соответственно на 5, 7, 9 месяцев и так максимально до 1 года). Лишение свободы несовершеннолетнего по обвинительному приговору суда отличается исходя из возраста подсудимого в момент совершения преступления. В целом срок лишения свободы не может превышать 15 лет, если возраст осужденного был между 13 и 18 лет в момент совершения преступления. Лицо, которое совершило преступление между 13 и 16, не может быть лишен свободы больше чем на 10 лет, а в случае совершения особо тяжкого преступления, этот срок может достичь 12 лет лишения свободы. Лицо, которое совершило преступление между 16 и 18 может быть лишен свободы до 12 лет, а в случае совершения особо тяжкого преступления до 15 лет.

Ситуация в местах лишения свободы для задержанных несовершеннолетних. После задержания несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые сначала содержатся в изоляторах временного содержания, а по истечении срока первичного задержания и после выдачи санкции на заключение под стражу они содержатся в следственных изоляторах. Воспитательные колонии для осужденных несовершеннолетних подразделяется на воспитательные колонии общего режима и воспитательные колонии усиленного режима. По ст. 50 Уголовно-Исполнительного кодекса Узбекистана, воспитательные колонии общего режима предназначены для содержания несовершеннолетних, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; впервые к лишению свободы за умышленные менее тяжкие и тяжкие преступления; и впервые к лишению свободы за особо тяжкие преступления. Согласно ст. 51 Уголовно-Исполнительного кодекса, воспитательные колонии усиленного режима предназначены для содержания несовершеннолетних мужского пола, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы за умышленные преступления и вновь осужденных за совершение умышленного преступления. Информация о числе и условиях содержания детей в системе ювенальной юстиции отсутствует. Получение неправительственными некоммерческими организациями и правозащитниками доступа к местам лишения свободы для несовершеннолетних до сих остается очень сложным, если не сказать невозможным. Если доступ остается таким сложным, создается впечатление, что ситуация в воспитательных колониях, а также в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, где несовершеннолетние содержатся в период следствия, не отвечает международным стандартам. Несмотря на требование ст. ст. 228 и 558 Уголовно-Процессуального кодекса о том, что несовершеннолетние, к которым применено заключение под стражу в качестве меры пресечения, должны содержаться отдельно от взрослых, а также от осужденных несовершеннолетних, на практике из-за закрытости системы ювенальной юстиции очень трудно проверить соблюдение данного требования. Изоляторы временного содержания и следственные изоляторы переполнены, не имеют нормальной системы освещения, вентиляции и отопления. Воспитательные колонии очень сильно нуждаются в обеспечении современными видами техники и ресурсов. Из-за отсутствия системы отдельного содержания осужденных несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, бараки в воспитательных колониях переполнены.

Участие несовершеннолетнего в следственных действиях. Важно отметить, что задержанный несовершеннолетний, также как и задержанный взрослый, может содержаться в изоляторе временного содержания без санкции суда до трех суток (72 часов). Согласно ч. 4 ст. 553 Уголовно-Процессуального кодекса (Допрос несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого), общая продолжительность допроса несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в течении дня не должна превышать шести часов, не считая перерыва для отдыха и принятия пищи на один час. Для взрослых этот норматив составляет 8 часов. Одним из основных процессуальных гарантий является обеспечение законного представительства или правовой помощи для несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого. Весь период предварительного следствия и судебного процесса, несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый и подсудимый может пользоваться услугами адвоката им самым, его родителями или законными представителями или приглашенным к участию в деле следователем или судьей. По Уголовно-Процессуальному кодексу, участие адвоката во всех выше отмеченных этапах уголовного судопроизводства по делу несовершеннолетнего является обязательным. На практике, почти во всех случаях, в период первичного задержания (72 часов) правоохранительные органы вообще не уведомляют семью задержанного несовершеннолетнего о задержании и не допускают адвоката к нему. Участие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого в следственных действиях, включая допрос, в каждом случае зависит от усмотрения следователя. Кроме того, обеспечение такой важной гарантии, как присутствие педагога или психолога во время допроса несовершеннолетнего, Уголовно-Процессуальный кодекс ставит под строгую зависимость от усмотрения следователя или суда. Так, в допpосе несовеpшеннолетнего обвиняемого по усмотрению следователя или пpокуpоpа может участвовать педагог или психолог. Он впpаве с pазpешения следователя задавать вопpосы обвиняемому, а по окончании допpоса - ознакомиться с пpотоколом допpоса и письменно изложить свои замечания о пpавильности и полноте сделанных в нем записей. На практике все выше изложенные процессуальные ограничения ставят задержанного несовершеннолетнего под очень большой риск стать жертвой сфабрикованного обвинения, вымогательства и шантажа семьи задержанного несовершеннолетнего со стороны правоохранительных органов и незаконного осуждения. Мизерное материальное вознаграждение труда привлеченных государством адвокатов для защиты несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого и подсудимого делает защиту неэффективной и номинальной. Часто такие адвокаты приглашаются к участию в деле в последние минуты и не имеют достаточное время для знакомства со всеми документами уголовного дела. Практика обеспечения права на присутствие психолога и педагога также находится под очень большим сомнением. Представители Комиссии по делам несовершеннолетних и инспекторы Министерства Внутренних Дел по предотвращению преступности среди несовершеннолетних не имеют профессиональных современных знаний и навыков, не обеспечены должной технической и ресурсной базой для выполнения своей миссии. На практике вся их деятельность в основном сводится на проведение профилактических и пропагандистических мероприятий совместно с махаллинскими комитетами (орган местного самоуправления в кишлаках и микрорайонах городов) на местах.

Отсутствие гарантии на семейное окружение для задержанного несовершеннолетнего. Ч. 5 ст. 13 (Гарантии права ребенка на семейное окружение) Закона «О гарантиях прав детей» гласит, что ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и других случаях), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законодательством. Тем самым, Закон отсылает решение этого вопроса к Уголовно-Процессуальному кодексу, который устанавливает одинаковые и для взрослого, и для несовершеннолетнего порядки свиданий и встреч с членами семьи в период ареста и лишения свободы.

Перегруженность судов. Судьи перегружены делами различной категории сложности. В этой связи оптимальным решением является расширение специализации судов, предлагается введение в судебную систему республики специальных норм предусматривающих создание в Узбекистане системы ювенальной юстиции, тем более эти нормы предусмотрены в Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинских правил"), утвержденных резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984г., Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979г., и др.

Отсутствие специальных механизмов по примирению несовершеннолетнего обидчика и жертвы. Отсутствуют специальные программы поддержки примирения несовершеннолетнего обидчика и жертвы, организации общественного надзора за освобожденным от наказания несовершеннолетним, необходимость принятия которых вытекает из пункта 11.4 Пекинских правил. Общей для всех международных стандартов в области защиты несовершеннолетних является норма, предписывающая государствам заменять содержание под стражей малолетних правонарушителей до суда другими альтернативными мерами: «необходимо избегать, насколько это возможно, содержание под стражей несовершеннолетних до суда и прибегать к нему только в исключительных случаях, а в противном случае суды должны уделять первоочередное внимание максимально быстрому рассмотрению дел, с тем, чтобы период содержания под арестом был, как можно менее продолжительным». В Узбекистане на сегодняшний день пока нет ясно и четко прописанных правил в Законе или Уголовно-Процессуальном кодексе, согласно которым было бы возможным выносить такие решения. Уголовное законодательство Узбекистана использует рамки и механизмы карательной юстиции, работающей на устрашение и запугивание. Задачами уголовного судопроизводства являются "быстрое и полное .раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию..." (ч.1 ст.2 Уголовно-Процессуального кодекса Республики Узбекистан). Пекинские же правила рассчитаны на кураторские, начала деятельности юридической системы хотя бы по делам несовершеннолетних. В силу пункта 5.1 Правил "Система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего"; "судебное разбирательство должно отвечать интересам несовершеннолетнего и осуществляться в атмосфере понимания" (п. 14.2 Правил); "при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее благополучии должен служить определяющим фактором (подпункт "d" п. 17.1 Правил). Здесь налицо расхождение в подходах понимания функций ювенальной юстиции.

5. Принудительный детский труд:

Узбекистан практикует использование принудительного труда несовершеннолетних в основном в ручном сборе хлопка-сырца и уборке-чистке окружающей учебных заведений и других детских заведений территорий.

По своей природе принудительный детский труд в сборе хлопка-сырца в Узбекистане может быть расценен, как жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение с несовершеннолетними. Такая практика нарушала определенные нормы национального законодательства и до принятия нового Закона «О гарантиях прав детей» (например, ст. 241 Трудового кодекса и ст. 8 Закона «Об основах государственной молодежной политики в Республики Узбекистан»).

Закон «О гарантиях прав детей», вступивший в силу в начале января 2008 г., также предусматривает следующие гарантии защиты несовершеннолетних от принудительных форм труда. Например, ч. 4 ст. 10 Закона (Гарантии свободы и личной неприкосновенности ребенка) утверждает, что «…государство обеспечивает неприкосновенность личности, жилища, тайну корреспонденции ребенка и осуществляет защиту ребенка от всех форм эксплуатации, включая физическое, психическое и сексуальное насилие, пыток или других форм жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, сексуальных домогательств, вовлечения в преступную деятельность, занятия проституцией».

А ст. 20 Закона (Гарантии права ребенка на труд) гласит, что «…каждый ребенок имеет право на труд, на свободный выбор рода деятельности и профессии, на справедливые условия труда в соответствии с его возрастом, состоянием здоровья и профессиональной подготовкой в порядке, установленном законодательством. Прием на работу допускается с шестнадцати лет. Лица, достигшие пятнадцати лет, могут приниматься на работу с письменного согласия одного из родителей или лиц, заменяющих родителей. Для подготовки детей к труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, академических лицеев и профессиональных колледжей для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и развитию, не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время – по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с письменного согласия одного из родителей или лиц, заменяющих родителей…»

Существующая практика полностью противоречит выше приведенным нормам Закона.

Несовершеннолетние принуждаются собирать хлопок в нечеловеческих условиях и в отрыве от процесса обучения. Ежегодно примерно с середины сентября по поздний ноябрь учащиеся средних школ и академических лицеев (приблизительно учащиеся 6-7 классов и выше, средний минимальный возраст 13-14 лет, хотя независимые наблюдения также выявляли, что несовершеннолетние в возрасте 9-10 лет также принудительно привлекаются к сбору хлопка), студенты профессиональных колледжей и высших учебных заведений (институтов и университетов) принудительно привлекаются к сбору хлопка в Узбекистане.

Официальная оплата 1 килограмма собранного вручную хлопка осенью 2009г. составляла 100 узбекских сумов (приблизительно $ 0.09 центов США). Труд принудительно привлеченных к сбору хлопка несовершеннолетних почти в 92 % случаях не оплачивается. Государство аргументирует это тем, что якобы заработанные деньги удерживаются за еду, которая выдается детям, находящимся на хлопковых полях.

Условия труда, которые приравниваются к жестокому и бесчеловечному обращению. Условия труда и проживания несовершеннолетних, принудительно привлеченных к сбору хлопка, сам способ организации данного процесса приравнивают эксплуатацию детского труда в хлопковой индустрии к бесчеловечному обращению.

Каждый несовершеннолетний обязан ежедневно собирать 50 килограммов хлопка, если это первый сбор на определенном хлопковом поле («хлопок-сырец»). Для второго сбора на этом же поле ежедневная обязательная норма достигает 30 килограммов («хлопок-подбор»). В физическом плане для несовершеннолетних такие обязательные нормативы оказываются очень трудными.

Несовершеннолетние заболевают из-за тяжелых условий труда и проживания, пестициды и химикаты, используемые на хлопковых полях доводят болезни до неизлечимого состояния (например, Гепатит А,В, туберкулез). Ситуация усугубляется тем, что у несовершеннолетних, находящихся на хлопковых полях, очень ограниченный доступ к медику и медицинским услугам. Обычно к нескольким хлопковым полям прикреплен один медицинский фельдшер. По своей специализации медицинский фельдшер не имеет глубоких знаний и очень редко посещает хлопковые поля. Медицинский фельдшер не имеет необходимого запаса медикаментов для оказания своевременной помощи заболевшим на хлопковых полях детям. Система регулярной проверки состояния здоровья несовершеннолетних, находящихся на хлопковых полях не налажена. Результаты наших мониторингов показывают, что если несовершеннолетний заболел на хлопковом поле, ему не разрешают покинуть поле, пока его состояние здоровья не ухудшится.

Более того, несовершеннолетние иногда попадают в чрезвычайные ситуации на хлопковых полях, потому что нормы технической безопасности организации труда не соблюдаются. Системы предотвращения и защиты несовершеннолетних от попадания в различные чрезвычайные ситуации и получения травм не существует. Преподаватели и учителя принуждаются находиться вместе с детьми на хлопковых полях, однако это не может гарантировать защиту детей от различных чрезвычайных происшествий, тем более часто такая надзирательная функция преподавателей приобретает карательную направленность.

Во время сбора хлопка несовершеннолетние временно проживают в классных комнатах близлежащих средних школ или бараках для колхозников. Каждый несовершеннолетний, выезжающий на сбор хлопка, должен с собой взять раскладушку-кровать, иначе ему придется спать на холодном полу. В классных комнатах или бараках, где дети спят, не имеется отопительной системы. В каждом бараке или классной комнате в среднем размещаются по 30 мальчиков или девочек, так что эти места очень переполнены. Мальчики и девочки содержатся отдельно. Время просыпания для несовершеннолетних обычно 5 или 6 часов утра, время сна обычно 9 или 10 часов ночью.

Для мытья и стирки дети используют холодную воду. Во многих местах дислокации дети не имеют доступа к чистой питьевой воде, и поэтому используют воду из открытых арыков или каналов. Иногда для принятия душа или бани дети идут в дома местных жителей. За одноразовое использование душа или бани с каждого ребенка местные жители в 2009 г. в среднем брали 500 сум ($ 0,5 центов США).

Детей на хлопковых полях кормят три раза в день. Результаты наших мониторингов показывают, что рацион еды в основном следующий: на завтрак – чай без сахара и хлеб, на обед – горячая еда (обычно, суп, борщ или макароны), хлеб и чай без сахара, на ужин - горячая еда (обычно, суп, борщ или макароны), хлеб и чай без сахара. Качество еды очень низкокалорийное, приводящее к недоеданию или видимости сытости. Дети на хлопковых полях не имеют доступа к средствам образования и развлечения. Телевизора, радио, книг и других средств информации и развлечения не имеется, хотя не запрещено принести такие вещи из дома.

Ответственность государства. Правительство Узбекистана несет ответственность за несоблюдение международных норм по детскому труду. Правительство часто аргументирует о том, что дети добровольно участвуют в сборе хлопка, так как хлопок это национальное богатство страны. При этом независимые наблюдатели фиксируют много случаев угроз и давления на детей и родителей, которые не хотят идти на хлопковые поля. Единственно возможным вариантом освобождения от принудительного участия в сборе хлопка остается приобретение за взятку медицинской справки об освобождении сбора хлопка по состоянию здоровья.

Факты обращения групп учащихся несовершеннолетних в судебные инстанции для обжалования действий администраций учебных заведений, игнорируются со стороны органов прокуратуры и суда.

В 2008 году Узбекистан ратифицировал Конвенции Международной Организации Труда № 138 (973г.) о минимальном возрасте для приема на работу и № 182 (1999г.) о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. Был разработан Национальный план действий по противодействию детскому труду. Но, к сожалению, положение с детским трудом не изменилось и данная практика до сих пор имеет место в Узбекистане.

6. Жестокое обращение с детьми или насилие против них:

Насилие в семье и быту. Вопрос семейной культуры вытекает из сложившейся социальной культуры общества. Самая распространенная модель семейной культуры рассматривает детей (а также жен) объектом отцовской власти. Существует сложившееся мнение среди общественности Узбекистана о том, что строгость отца в семье, иногда достигающая степень жестокости, является необходимым для повышения образования и воспитания детей. Такая концепция семьи приводит к злоупотреблению отцом своей власти в семье, которое иногда может иногда проявляться в насилии в отношении несовершеннолетних как внутри семьи, так и в обществе. И неудивительно, что такая пирамида властных отношений проецируется на взаимоотношения общества с государственной власти.

Хотя не существует точных данных на счет домашнего и сексуального насилия в отношении детей в семье, проблема латентного (скрытого) насилия родителей в отношении детей в семье остается широко распространенной. Большинство самых родителей признают, что они прибегают к физическим наказаниям, чтобы контролировать поведение своих детей. Традиционные методы родительского воспитания детей (например, физические формы наказания, угрозы и принуждение) которые явно входят в противоречие с международными нормами, до сих пор широко распространены в Узбекистане. Государство почти никогда не вмешивается в такую ситуацию и не предпринимает необходимые меры, чтобы уменьшить объем такого явления.

В своем общем комментарии № 8 (2006г.) по праву ребенка пользоваться защитой от физического насилия в семье и других форм жестокого или унижающего достоинство форм наказания Комитет ООН по правам ребенка дает следующее определение «физического насилия в семье»: любое наказание, в ходе применения которого применяется сила и которое направлено на причинение определенной боли или дискомфорта, даже если и легкого. Согласно данному комментарию Комитета, часто физическое насилие включает в себя различные формы избиения детей руками, ногами или другими предметами, сильное сотрясение или швыряние детей, царапание, укус определенных частей тела детей, таскание за волосы, удары в уши, принуждение детей стоять в неудобных позах, поджог, принуждение глотать определенные вещества (перец или другие специи) и т.д. Согласно заключению Комитета ООН по правам ребенка любые проявления физического насилия над детьми унизительны. Психологические формы насилия по определению Комитета ООН по правам ребенка проявляются в умалении роли или места ребенка в семье или обществе, угроза против ребенка, или насмешки над ним. Практика показывает, что подобные формы физического и психологического насилия над детьми имеют довольно распространенную тенденцию: дома или в семье, в детских учреждениях (школа, лицеи, колледжи и ВУЗы, детские дома и школы-интернаты), учреждениях ювенальной юстиции, и в обществе.

Узбекистан несет ответственность за выше описанные формы насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними. Даже в редких случаях, когда жертва-ребенок или близкий родственник заявляют официальным государственным органам о жестоком и унизительном обращении в отношении ребенка, такое заявление воспринимается официальными органами, как частные дела каждой семьи и полностью игнорируются. Ни новый Закон «О гарантиях прав детей», ни Семейный кодекс не обеспечивают конкретных и эффективных механизмов защиты детей от жестокого обращения в семье и обществе. В национальном законодательстве отсутствует правовая основа и конкретные механизмы защиты ребенка, как отдельного индивидуума, рассматривая его, как всего часть семьи.

7. Сексуальная эксплуатация и насилие в отношении несовершеннолетних:

Минимальный возраст для сексуальных отношений в Узбекистане, установленный
законом, 16 лет. Кроме того, Уголовный кодекс в различных статьях недвусмысленно
запрещает сексуальную эксплуатацию, проституцию и распространение
порнографических предметов – например, ст. ст. 118, 119 и 128 (можно предположить, что
эти же запреты распространяются и на вовлечение детей в такие процессы).

Ст. 135 Уголовного кодекса (Вербовка людей для эксплуатации) запрещает сексуальную эксплуатацию или «…иной эксплуатации путем обмана». Если такое действие совершается в отношении несовершеннолетнего, то это считается отягчающим обстоятельством и наказывается лишением свободы до 5 лет. Если сексуальная эксплуатация путем обмана совершится с целью вывоза таких лиц за пределы Республики Узбекистан, это считается еще более отягчающим обстоятельством и соответственно наказывается от 5 до 8 лет лишением свободы. Очевидно, что детская проституция и торговля детьми (трафик или вывоз несовершеннолетних с целью сексуальной или иной эксплуатации) также подпадают под ст. 135 Уголовного кодекса. Однако, наказуемость (особенно, строгая наказуемость в случае вовлечения несовершеннолетнего), если несовершеннолетний вывозится за пределами Республики Узбекистан с целью сексуальной или иной эксплуатации нигде не оговорено в Уголовном кодексе. Ст. 130 Уголовного кодекса (Изготовление или распространение порнографических предметов) запрещает изготовление с целью демонстрации или распространение, а равно демонстрация или распространение порнографических предметов лицам, не достигшим двадцати одного года.

В Узбекистане имеется проблема детской проституции, но чтобы оценить масштабы данной проблемы никакой официальной статистики не существует. Согласно малочисленным сообщениям, распространяемым неправительственными некоммерческими организациями число несовершеннолетних из Узбекистана, вывозимых за рубеж с целью сексуальной эксплуатации ежегодно увеличивается. Часто вывозятся девочки с 11 до 16 лет, иногда мальчики такого же возраста тоже вывозятся за рубеж. Иногда попадается отрывочная и не до конца изученная информация о том, что часто несовершеннолетние жертвы торговли людьми вывозятся в такие страны, как Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия, Таиланд, Южная Корея, Турция и страны Западной Европы. Существует информация о том, что бездомные («беспризорники») дети также вовлечены в детскую проституцию. По неофициальным оценкам на сегодняшний день по всему Узбекистану имеются около 2.000 тысяч несовершеннолетних, которые постоянно проживают и находятся на улицах. Очевидно, достоверная и точная информация по данной проблеме будет известно только после тщательного изучения и мониторинга реальной ситуации.

8. Несовершеннолетние трудовые мигранты - граждане Узбекистана за рубежом:

Активное по неволе вовлечение граждан Узбекистана в миграционные процессы втягивает в себя все большую часть активного населения страны: по различным данным, сегодня от 3 до 4,5 млн. узбекистанцев выступают в роли трудовых мигрантов только на территории Российской Федерации и Республики Казахстан. Средний возраст выезжающих в поисках работы 25 лет среди мужчин, и 30 лет среди женщин, более 40 % из всех мигрантов - женщины и несовершеннолетние.

По нашим наблюдениям только из Каршинской, Бухарской и Хорезмской областей с каждой третьей семьи выезжает несовершеннолетний трудовой мигрант. Средний возраст несовершеннолетних трудовых мигрантов - 14 лет. Лишь от 35 % до 40 % несовершеннолетних узбекских трудовых мигрантов, вывезенных в Российскую Федерацию и Казахстан, имеют возможность сесть за школьную парту и учиться пусть даже и не на родном языке. Остальные дети наравне с взрослыми вступают на трудовую вахту – чаще это носильщики грузов на рынке, подсобники мастеров на строительных работах, разносчики пищи или уборщики.

Примерно только 95 % несовершеннолетних трудовых мигрантов из Узбекистана работают на основе трудовых контрактов. Остальные остаются за рамками трудового законодательства в странах нахождения. Какие условия труда будут созданы, в основном зависит от воли так называемых «поставщиков» несовершеннолетних трудовых мигрантов из Узбекистана, принимающей стороны трудовых мигрантов в России или Казахстане и прямых работодателей. Чаще всего эти стороны процесса никакого различия между взрослым и несовершеннолетним трудовым мигрантом не проводят. Во главу угла ставятся интересы по выгодному и простому найму дешевой рабочей силы. В конце концов, нанимать несовершеннолетнего трудового мигранта является более привлекательной и удобной для работодателя, потому что благодаря возрасту и жизненному опыту несовершеннолетний трудовой мигрант оказывается более управляем, не создаст проблему для работодателя, требуя повышения оплату за труд или улучшения трудовых условий или условий проживания.

Хотя несовершеннолетние трудовые мигранты ежедневно не подвергаются прямому жестокому обращению, трудовые и жизненные условия, при которых они работают и проживают, представляют серьезные угрозы для их жизни и личной безопасности. Так большинство из них не имеют легального статуса в месте временного нахождения, различные меры социальной и правовой защиты для подобных групп населения, гарантируемые местными властями, на них не распространяется. Многие несовершеннолетние трудовые мигранты проживают в группах 20-50 человек в маленьких помещениях (очень редко это квартиры с плохо налаженной системой центрального отопления и горячей воды, часто это строительные бараки). Так как у большинства из несовершеннолетних трудовых мигрантов отсутствует регистрация на временное проживание, они становятся легкой добычей для рейдов местной полиции и подразделений по борьбе незаконной миграцией. Часто в ходе таких рейдов несовершеннолетний трудовой мигрант задерживается и у него потом вымогается определенная сумма денег в качестве откупных. Те из несовершеннолетних трудовых мигрантов, которые не смогли выплатить требуемую сумму на месте, могут быть отвезены в изоляторы временного содержания и помещены в одну камеру со взрослыми.

Другая угроза для несовершеннолетних трудовых мигрантов на территориях России – это усиливаемое ксенофобское отношение местных националистических экстремистских группировок и всего населения в целом. Это угроза растет еще больше из-за регулярных сообщений и репортажей ксенофобского духа в местной СМИ о преступлениях, которые были совершены узбекскими трудовыми мигрантами.

Примечательно, что новый Закон «О гарантиях прав детей» впервые охватывает некоторые моменты, касающиеся также и несовершеннолетних трудовых мигрантов за рубежом. Например, ч. 5 ст. 14 Закона (Гарантии права ребенка на защиту от незаконного перемещения) утверждает, что «…дипломатические представительства Республики Узбекистан ведут учет детей – граждан Республики Узбекистан, которые находятся за рубежом без сопровождения законных представителей ребенка, и принимают меры по их возвращению». А ч. 7 ст. 14 говорит, что «…государство принимает меры по предупреждению незаконного перемещения детей независимо от целей, форм и методов исполнения, а также возвращению их в страну постоянного проживания в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан».

Предлагаемые новым Законом механизмы защиты теоретически в основном только рассчитаны на защиту несовершеннолетних от вывоза за рубеж («людской трафик» или торговля людьми). Закон вообще не предусматривает вопросы обеспечения защиты для несовершеннолетнего трудового мигранта из Узбекистана за рубежом.

9. Дискриминация детей по различным признакам:

Ч. 3 ст. 7 Закона «О гарантиях прав детей» (Законодательные гарантии прав ребенка) утверждает, что «…государство принимает необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации».

В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан 1992 г. все дети равны перед законом и детям гарантируется уважение их прав без какой-либо дискриминации. Тем не менее, остаются поводы для беспокойства в связи с отсутствием конкретного анти-дискриминационного положения в Законе и низким уровнем осведомленности о международных анти-дискриминационных стандартах среди судей, юристов и сотрудников правоохранительных органов. Такое беспокойство связано также с сохраняющимися перекосами в осуществлении прав детей, в частности принадлежащих к наиболее уязвимым группам, таким, как беженцы, просители убежища, внутренне перемещенные лица, дети-инвалиды, дети, оставленные родителями, и дети, проживающие в специализированных детских учреждениях, а также в регионах, испытывающих проблемы в области социально-экономического развития (например, автономная Республика Каракалпакстан и Сурхандарьинская область).

Сохраняется система обязательной регистрации местожительства (прописка). Это затрагивает осуществление ряда прав и свобод детей, ставя их в более уязвимые условия (например, доступ к пакетам социальной защиты и помощи, выдаваемые семьям с маленькими детьми или доступ к образовательным учреждениям).

10. Отсутствие специального государственного органа, уполномоченного следить за правами детей:

Согласно официальной статистике, 65 % населения Узбекистана составляет молодежь в возрасте от 1 до 29 лет (в настоящее время в стране проживает примерно 28 млн. населения). Молодые в возрасте между 14 и 29 составляют 29,2 % из общего числа населения в стране.

В Узбекистане отсутствует специализированный государственный орган, уполномоченный регулярно осуществлять мониторинг ситуации с правами и интересами несовершеннолетних во всех аспектах жизни. Выполнение данной задачи не ведется стратегически и целенаправленно в виду того, что по существующим порядкам каждое министерство или ведомство обязаны по направлениям своей основной деятельности также способствовать и поощрять правам и интересам несовершеннолетних.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Рекомендации по ситуации с женщинами 

Правовые меры: 

1. Принять специальный Закон «О предотвращении домашнего насилия», которая включает в себя также и понятие психологического насилия;

2. Исключить административного и уголовного наказания для жертв насилия, которые были принуждены заняться проституцией;

3. Пересмотреть национальное законодательство с тем, чтобы включить домашнее насилие и практику похищения невесты в разряд уголовно наказуемых действий;

4. Создать действенные механизмы правовой поддержки и защиты для жертв домашнего насилия, популяризовать данные меры среди женщин и профессиональных групп.

Обучение, профессиональная подготовка и тренинги для представителей власти

1. Организовать профессиональное обучение и тренинг для сотрудников соответствующих правоохранительных органов по приему жертв насилия среди женщин, включая жертв домашнего насилия и торговли людьми, с тем, чтобы сотрудники правоохранительных органов не избегали приема заявлений от жертв, а наоборот шли им на встречу и принимали максимум усилий чтобы помочь им;

2. Организовать обучение и тренинги для адвокатов и юристов, чтобы они смогли оказать правовую поддержку жертвам домашнего насилия и других видов правонарушений, совершенных по половому признаку;

3. Вовлечь местные НПО в разработку и проведение обучающих программ и тренингов по мерам предотвращения насилия по половому признаку;

4. Введение обязательного курса / предмета по вопросам предотвращения насилия по половому признаку в учебный график медицинских учебных заведений и милицейских академий.

Другие меры: 

1. Продвижение гендерного равенства в обществе;

2. Обеспечить правовую поддержку, защиту и реабилитацию женщинами-жертвам насилия всех форм и видов с тем, чтобы жертвы имели решительность обжаловать действия истязателя.

Рекомендации по ситуации с детьми 

По ювенальной юстиции:

1. Привести систему ювенальной юстиции в полное соответствие с Конвенцией о правах ребенка, в частности со статьями 37, 39 и 40, и с другими стандартами Организации Объединенных Наций в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, включая Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), и Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы); Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, и Венские руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия; а также рекомендации Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения государственного доклада Узбекистан (2006г.);
2. Принять специальный Закон «О ювенальной юстиции» с учетом всех выше изложенных проблем;
3. Создать специальные ювенальные следственные подразделения и ювенальные суды, укомплектованные должным образом подготовленными профессиональными кадрами;
4. Принять все меры для обеспечения того, чтобы заключение под стражу, включая предварительное заключение, использовалось только в качестве крайней меры и не использовалось в случае не тяжких и менее тяжких преступлений;
5. Обеспечить раздельное содержание под стражей лиц моложе 18 лет и взрослых;
6. Принять безотлагательные меры для улучшения условий содержания под стражей лиц моложе 18 лет и привести их в полное соответствие с международными стандартами;
7. Обеспечение обязательного участия педагога или психолога во время допроса несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого;
8. Укрепить программы реабилитации и реинтеграции и обеспечить подготовку специалистов в области социальной реабилитации и социальной реинтеграции несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний.

По принудительному детскому труду:

1. Прекратить принудительное привлечение несовершеннолетних (учащихся образовательных учреждений) к сбору хлопка.

По домашнему насилию: 

1. Принять Закон о насилии в семье, предусмотреть в нем определение насилия в семье и рассматривать насилие в семье в качестве уголовного преступления;
2. Организовать эффективные информационно-просветительские кампании и принять меры для предоставления информации, ориентации и консультирования родителей в целях, в частности, предупреждения насилия в отношении детей;
3. Проводить систематические учебные и информационно-просветительские кампании на национальном и местном уровнях для всех специалистов, работающих с детьми и в их интересах, а также в махаллинских комитетах по вопросам предупреждения жестокого обращения с детьми и их оставления без надзора в семье, школах и специализированных детских учреждениях;
4. Создать эффективную систему отчетности по случаям злоупотреблений по отношению к детям и отсутствия заботы о них и обеспечить подготовку специалистов, работающих с детьми и в их интересах, по вопросам, касающимся методов получения, проверки и расследования жалоб с учетом интересов детей и привлечения виновных к ответственности;
5. Обеспечить всем жертвам насилия доступ к консультационной помощи, а также к помощи в восстановлении здоровья и социальной ре-интеграции.
6. Запретить в законодательном порядке телесные наказания в специализированных детских учреждениях и в семье и обеспечить должное применение этого законодательства в школах и детских учреждениях и его соблюдение в семье;
7. Организовать кампании по разъяснению общественности негативных последствий жестокого обращения с детьми в целях изменения отношения к телесным наказаниям и содействовать применению позитивных, ненасильственных форм поддержания дисциплины в школах, специализированных детских учреждениях и дома;
8. Изучить реальные масштабы проблемы детской проституции и торговли детьми в целях сексуальной эксплуатации, разработать и принять необходимые правовые, административные меры для предотвращения вовлечения несовершеннолетних в проституцию и вывоза их за рубеж с целью сексуальной эксплуатации.

По несовершеннолетним трудовым мигрантам:

1. Обратить особое внимание на рост числа несовершеннолетних среди трудовых мигрантов из Узбекистана, занятых трудовой деятельностью на территориях России и Казахстана;

2. Принять закон «О внутренней и внешней трудовой миграции» и внести соответствующие изменения и дополнения в другие национальные нормативно-правовые акты;

3. Урегулировать охрану личной безопасности и жизни, труда и обеспечения социальной защиты несовершеннолетних узбекских трудовых мигрантов, присоединяясь к действующим механизмам внутри СНГ, и в двустороннем порядке с Российской Федерацией и Республикой Казахстан;

4. Обучать сотрудников дипломатических, консульских миссий и правоохранительных органов Республики Узбекистан особым навыкам и методам обращения и помощи узбекским трудовым мигрантам и жертвам трафика, оказавшимся в трудном положении и пресекать действия организаторов трафика людей. Особое внимание обращать на вопрос предотвращения трафика несовершеннолетних из Узбекистана. Отдельное внимание обратить защите несовершеннолетних узбекских трудовых мигрантов на территории России и Казахстана, уделяя особое внимание их всестороннему развитию, включая доступа к общему и среднему образованию.

По дискриминации против несовершеннолетних: 

1. Обеспечить, чтобы существующая система обязательной регистрации местожительства (прописка) не ограничивала права и свободы детей;
2. Принять все необходимые активные меры по борьбе с общественной дискриминацией, в частности в отношении девочек, детей-беженцев, просителей убежища и внутренне перемещенных детей, детей-инвалидов, детей, оставленных родителями, и детей, проживающих в специализированных детских учреждениях, а также в регионах, испытывающих проблемы в области социально-экономического развития, посредством, в частности, организации разъяснительных и информационно-просветительских кампаний среди населения.
Рекомендации:

По институциональной реформе:

1.Создать межведомственный орган, либо наделить один из существующих государственных органов четким мандатом по координации всей деятельности, связанной с выполнением Конвенции по правам ребенка, и предоставить ему необходимые кадровые и финансовые ресурсы.

Данное исследование подготовлено группой экспертов медиков и правоведов

Экспертная Рабочая Группа, Узбекистан
Email: xprtwg09@gmail.com
Тел: +99890 1895999