Туркменистан: власти закручивают миграционные гайки

Комментаторы NBCA в Туркменистане опасаются усиления из без того жесткой миграционной политики в стране.

8 января на заседании Государственного Совета безопасности президент Гурбангулы Бердымухаммедов поручил расширить деятельность миграционной службы с целью соответствия осуществляемых мер международным стандартам. Одновременно был раскритикован за «допущенные ошибки» и отправлен в отставку руководитель миграционного органа Туркменистана, а на его место назначен Ашыргелди Беглиев, бывший заместитель министра национальной безопасности.

В 2009 году, после принятия нового закона функции миграционной службы уже были значительно расширены – от формирования собственных войск до функций паспортного контроля на пропускных пунктах, что ранее являлось прерогативой пограничников, и выдачи новых биометрических паспортов.

В Туркменистане свобода передвижения сильно ограничена еще со времен правления президента Сапармурата Ниязова. В 2007 году после прихода к власти Бердымухаммедов ввел послабление на передвижения внутри страны и отменил пропускной режим в приграничные районы для выезжающих в командировки и к родственникам. Дальше этого дело не пошло.

По данным туркменских правозащитных групп, в стране по-прежнему остаются «черные списки» невыездных, которые включают от 12 до 17 тысяч человек – это журналисты, немногочисленные гражданские активисты, инакомыслящие, родственники политзаключенных и оппозиционеров или просто побывавших за границей. Каждый из них, кто хочет выехать из страны по личным или служебным делам, останавливается на пограничном контроле в аэропорту и снимается с рейса.

«Я как был, так и остался невыездным, - возмущается активист из Ашгабата, который уже почти пять лет не может выехать из страны. - Такое же положение и с въездом, оно еще более ужесточилось, многих обладателей двойного [туркмено-российского гражданства], выехавших по делам в Россию, назад не впускают».

К примеру, один местный житель, выехавший по делам в Санкт-Петербург на пару месяцев, в прошлом году уже четырежды пытался въехать в Туркменистан, и постоянно сталкивается с препятствиями. «При въезде в страну ему говорят: вам отказано прибывать. И все».

Журналист из Ашгабата, которому удавалось несколько раз получать визу для поездки за рубеж, но не удавалось выехать из Туркменистана, рассказал: «Каждый раз сотрудники миграционной службы в Ашгабатском аэропорту вежливо отсылают меня обратиться в головное ведомство, а там ссылаются на какие-то указания. Я, конечно, догадался, что эти указания исходят из МНБ, -говорит он. – Вот и хожу по замкнутому кругу уже третий год».

Если какие-нибудь новшества и будут внедрены в работу миграционной службы, то эти новшества будут направлены на еще большее усложнение процедур, уверен журналист.

Бизнесмен из Мары, столицы южного велаята, рассказал, что три месяца ходил в областное управление миграционной службы, чтобы оформить приглашение для партнера по бизнесу из Германии.

«Я предоставил кучу справок, документов, своих и приглашаемого, ждал, потом снова ходил выяснял, почему не разрешают пригласить партнера, - жалуется он. - Заплатил немало денег, а в конце концов мне пришел отказ без объяснения причин».

Другие комментаторы, опрошенные для этой статьи, тоже усомнились, что указания президента расширить деятельность миграционного органа и смена руководителя позитивно отразятся на свободе передвижения.

«Как и всякий человек из МНБ, новый руководитель миграционной службы Ашыргелди Беглиев будет настолько бдительным в своей работе, что каждый, кто обратится за паспортом или получением разрешения на приглашение в страну иностранца, будет рассматриваться как потенциальный шпион и неблагонадежный гражданин»,- отмечает дашогузский обозреватель.

Однако правительственный чиновник, давший интервью на условиях анонимности, возразил. «Все в пределах закона», - строго сказал он, подчеркнув, что работа миграционной службы совершенствуется.

Чиновник уверен, что туркменский миграционный орган работает «ничуть не хуже» аналогичных структур в других странах, а может, даже и лучше. Надо лишь расширить штат сотрудников, чтобы было «поменьше» очередей за документами.

Данная статья была подготовлена в рамках проекта «Новостная сводка Центральной Азии», финансируемого фондом National Endowment for Democracy.