Телефонные компании Таджикистана против плана по контролю звонков

Предложение о переводе мобильной связи под правительственный контроль вызвало горячие споры в Таджикистане. Оппоненты этой инициативы предупреждают, что это подорвет работу одного из немногих успешных секторов экономики страны.

Согласно проекту Министерства транспорта и коммуникаций, мобильные операторы должны будут направлять все звонки через централизованную систему коммутации, которая будет принадлежать национальной компании «Точиктелеком».

Официальные лица утверждают, что создание такой системы станет выгодным во многих отношениях – это повысит уровень национальной безопасности, поскольку позволит осуществлять наблюдение над звонками, а также даст государству представление о том, какова стоимость услуг, чтобы оно могло требовать соответствующий объем доходов от налогов.

«Есть три причины для создания единого мобильного центра, а именно: укрепление безопасности государства, повышение прозрачности деятельности операторов и поступление ранее неучтенных денег в бюджет страны», - сказал заместитель министра транспорта и коммуникаций Бег Зухуров в интервью газете «Азия Плюс» 17 февраля.

Он обвинил некоторых операторов в том, что они не декларируют полный объем своего трафика, избегая, таким образом, уплаты налогов. Замминистра уверен, что это прекратится с введением централизованного контроля.

На вопрос о национальной безопасности Зухуров пояснил, что когда правоохранительным органам потребуется провести расследование и получить информацию о звонках, они обратятся в один центр, вместо того, чтобы посещать несколько компаний, что сделает расследование более эффективным.

Предложение, в феврале внесенное в парламент в форме законопроекта, является уже второй попыткой Министерства транспорта и коммуникаций установить централизованный контроль над мобильной связью. В 2006 году власти уже пытались внедрить такой проект, однако сдались после протеста со стороны телефонных компаний, в поддержку которых выступили такие международные организации как Всемирный банк.

Несмотря на то, что Таджикистан является одним из беднейших государств бывшего Советского Союза, мобильная индустрия здесь развивается быстрыми темпами с тех пор, как в 2003 году власти ввели новую стратегию, в результате чего частным фирмам стало проще конкурировать с национальной сотовой компанией Точиктелеком. Сейчас в стране десять сотовых операторов, включая компании из США, России и Китая.

Сейчас, как и в 2006 году, эти операторы ведут решительную борьбу против внедрения правительственного проекта, встречаются с представителями министерства, обращаются в СМИ, а в прошлом месяце написали президенту Эмомали Рахмону, утверждая, что передача контроля над мобильной связью в руки государственного органа противоречит антимонопольным законам.

«Владелец [Точиктелеком] будет самостоятельно решать, какие звонки пропускать через центр сетевого трафика, и какой будет оплата за это», - говорилось в письме, подписанном восемью ведущими телефонными и интернет-компаниями.

Компании утверждают, что качество их услуг станет одинаковым, что исключит элемент конкуренции. Также повысятся цены на услуги из-за затрат на подключение и функционирование центра.

В письме также отмечалось, что в то время как Таджикистан испытывает на себе последствия мирового финансового кризиса, мобильная индустрия является чуть ли не единственным стабильным сектором экономики. Подрыв этого сектора приведет не к увеличению, а к уменьшению доходов от налогов, предупреждают в письме.

По информации Ассоциации операторов мобильной связи, на сегодняшний день в Таджикистане зарегистрировано 3,5 миллиона абонентов мобильной связи, что составляет почти половину всего населения страны.

Выгоды от наличия мобильных технологий в стране очевидны – решилась проблема использования приходящих в негодность наземных линий связи; кроме того, мобильная связь покрыла такие отдаленные части страны, где телефонной связи не было вообще. Конкуренция между частными компаниями сделала мобильную связь доступной даже для людей со скромным достатком.

Согласно официальной статистике, частные телефонные компании получили 230 миллионов долларов США за прошлый год, тогда как совокупный доход Точиктелеком и почтовой службы составил лишь 28 миллионов.

Игорь Климко, генеральный директор компании «Таком», которая является местным филиалом компании «Вымпелтелеком» в Таджикистане, сказал, что передача государству контроля над «воротами», через которые должны проходить все звонки, не только ударит по мобильной индустрии, но и повредит всей экономике страны.

Некоторые чиновники и политики неофициально выражают тревогу по поводу последствий сокращения конкуренции.

«Любая монополитика принесет еще больше проблем, - сказал IWPR член парламента на условиях анонимности. – Под удар попадут обеспечение страны бесперебойной мобильной связью, рост цен на эти тарифы и услуги».

Другой правительственный чиновник так же на условиях анонимности сказал, что планы министерства разрушат то, чего на данный момент удалось достичь мобильной индустрии.

«Надо держать этот рынок свободным, - сказал он IWPR. – Ведь никто не может отрицать достижения национальных операторов, когда таджикистанцы могут свободно, да еще и совсем дешево общаться с родственниками, друзьями по всему миру».

Комеб Джалилов из Института философии и права, считает, что министерство, контролирующее Точиктелеком, действует на основе своих интересов. «По сообщениям, Точиктелеком в больших долгах, вот откуда все эти разговоры о создании объединенного центра», - сказал он.

Аслибегим Манзаршоева из Национальной ассоциации независимых СМИ говорит, что уровень сервиса, предлагаемый частными компаниями, сильно отличается от уровня услуг, предлагаемых государственными компаниями.

«Мы знаем, что такое государственная монополия, - говорит она. – Недавно в нашем офисе вышел из строя телефон [не мобильный]. Так мы две недели не могли дождаться монтера, хотя звонили каждый день по нескольку раз в Душанбинскую городскую телефонную сеть. В отличие от этого в сотовых компаниях все работает четко и быстро. К тому же вежливо; не успеешь им позвонить, они тут же все тебе объяснят и устранят поломку».

Несколько опрошенных выразили свое беспокойство о том, что создание такого центра сделает возможным прослушивание частных разговоров.

«Это нарушает принципы демократии, к которым мы стремимся», - говорит правительственный чиновник на условиях анонимности.

Ходжимахмад Умаров, заведующий отделом макроэкономических исследований Института экономических исследований, который имеет близкие связи с Министерством экономического развития и торговли, согласен с тем, что аргумент о национальной безопасности не выдерживает критики.

«Безопасность должна входить в сферу интересов правоохранительных органов, а не Министерства транспорта и коммуникаций, - сказал он. – Это [этот план] приведет к росту авторитаризма и шпионажа за частными разговорами граждан».

Игорь Климко из компании «Таком» указывает на то, что телефонные компании могут решиться на такой компромисс, как создание центра мониторинга звонков, что удовлетворит все правительственные нужды безопасности, и не нарушит право на независимость мобильной индустрии.

Умаров также предположил, что в условиях текущего экономического кризиса у правительства есть более важные цели, нежели изменение существующей телефонной системы.

На встрече 25 февраля, на которой присутствовали представители телефонных компаний и Министерства коммуникаций, представитель администрации президента Рахмона задал вопрос заместителю министра Зухурову о предлагаемом им законопроекте.

Алиджон Рафиев, представитель исполнительного аппарата президента, сказал, что проекту в том виде, в каком он предлагается сейчас, не хватает либо правомерности, либо финансов для его поддержки. Он также утверждает, что передача контроля «Точиктелекому» является нарушением закона.

Он задался вопросом: что случится, если централизованная система выйдет из строя по причине аварии или человеческой ошибки.

«Я бы посоветовал вам предоставить точную информацию, провести анализ и сделать предложение, где риски будут минимизированы, и существующая система международных переговоров не будет полностью изменена, чтобы в один прекрасный день мы не остались без связи», - сказал он заместителю министра.

Мукаммал Одинаева, независимый журналист в Душанбе.